Решение Верховного суда: Определение N ВАС-9487/12 от 27.07.2012 Коллегия по административным правоотношениям, надзор

878_359719

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

№ ВАС-9487/12

Москва 27 июля 2012 года

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Кирюшиной В.Г судей Александрова В.Н., Андреева Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Виста Про» о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 24.11.2011, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.05.2012 по делу № А50-17889/2011,

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 07.07.2011 по делу № 356-11-а в части, относящейся непосредственно к министерству и затрагивающей его интересы.

Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/

(информация о движении дела, справочные материалы и др.).

Администрация Горнозаводского муниципального района Пермского края (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительными решения и предписания от 07.07.2011 по делу № 356-11-а в части, относящейся к администрации и затрагивающей ее интересы.

Для совместного рассмотрения дела по указанным заявлениям объединены в одно производство, делу присвоен номер А50-17889/2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Виста Про» (далее общество «Виста Про»). Обществом заявлены требования о признании недействительными решения и предписания от 07.07.2011 по делу № 356-11-а в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство промышленности, инноваций и науки Пермского края Управление по недропользованию по Пермскому краю, открытое акционерное общество «Горнозаводскцемент» (далее – общество «Горнозаводскцемент»), общество с ограниченной ответственностью «Миллхаус» (далее – общество «Миллхаус»).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 10.05.2012 решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения суда первой инстанции и постановлений судов апелляционной и кассационной инстанций общество «Виста Про» просит указанные судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции ссылаясь на неправильное применение и нарушение судами норм права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, являются нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Изучение принятых по делу судебных актов показало, что суды исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка. При принятии оспариваемых судебных актов суды руководствовались действующим законодательством, в том числе нормами Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Судами установлено, что Министерством природных ресурсов Пермского края на основании приказа от 30.06.2008 № СЭД-30-300-245/235 обществу «Виста Про» (в лице представителя общества «Миллхаус») предоставлены лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков, пригодных для производства строительного щебня, на 2 участках в Горнозаводском районе Пермского края сроком на 5 лет (лицензия ПЕМ 80036 ТП); геологического изучения, включающего поиски и оценку сланцев, пригодных для производства строительного щебня, на участке в Горнозаводском районе Пермского края сроком на 5 лет (лицензия ПЕМ 80037 ТП).

В соответствии с приказом Агентства по природопользованию Пермского края от 19.08.2008 № 48-01-02-67 между Агентством по природопользованию Пермского края и обществом «Виста Про заключены договоры аренды лесных участков от 24.12.2008 № 23, 24 для проведения геологического изучения недр, включающих поиск и оценку известняков и сланцев.

Между обществом «Виста Про» в лице общества «Миллхаус» и открытым акционерным обществом «Пермгеолнеруд» заключены договоры на проведение геологических работ от 20.05.2009 № 11/09, 12/08 на лицензионных участках в Горнозаводском районе Пермского края.

На основании постановления Главы Горнозаводского муниципального района Пермского края от 03.08.2009 № 868 заключен договор купли-продажи земельного участка от 03.08.2009 с кадастровым номером 59:17:0101003:181, расположенного по адресу: северная часть юго-восточнее технологической автодороги «Завод – карьер известняка г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000 кв.м, для размещения транспортно-технологической схемы перегрузки и хранения цемента и других пылящихся грузов.

Законность издания Министерством природных ресурсов Пермского края приказа от 30.06.2008 № СЭД-3 0-300-245/235 и выдачи на его основании лицензий ПЕМ 80036 ТП, ПЕМ 80037 ТП проверены в судебном порядке при рассмотрении дела № А50-6798/2010 Арбитражного суда Пермского края.

На основании заявления общества «Горнозаводскцемент от 08.04.2010 о нарушении органами государственной власти Пермского края антимонопольного законодательства при предоставлении обществу «Виста Про» указанных лицензий антимонопольным органом возбуждено дело № 351-10-а по признакам нарушения Министерством природных ресурсов Пермского края Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения указанного дела антимонопольным органом установлено, что в действиях Правительства Пермского края Министерства природных ресурсов Пермского края, Министерства промышленности, инноваций и науки Пермского края, Агентства по природопользованию Пермского края, администрации, общества «Виста Про», общества «Миллхаус», открытого акционерного общества «Пермгеолнеруд» содержатся признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции Дело № 356-11-а выделено в отдельное производство.

По результатам рассмотрения дела № 356-11-а антимонопольным органом принято решение от 07.07.2011, в котором признан факт нарушения Министерством природных ресурсов Пермского края Министерством промышленности, инноваций и науки Пермского края обществом «Миллхаус», обществом «Виста Про», администрацией статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в осуществлении согласованных действий путем проведения рабочих совещаний, встреч, поездок по вопросу реализации проекта «Строительство цементного завода в Пермском крае» (обществом «Миллхаус»)»; выдачи обществу «Виста Про» в лице общества с ограниченной ответственностью «Миллхаус» лицензий ПЕМ 80036 ТП, ПЕМ 80037 ТП на пользование недрами, с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку известняков (сланцев), пригодных для производства строительного щебня, с нарушением статей 15, 17 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», и фактически направленных на предоставление обществу «Виста Про» в лице общества «Миллхаус» пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку известняков (сланцев), используемых в цементной промышленности создания администрацией обществу «Виста Про» преимущественных условий участия в торгах 31.08.2009 по продаже земельного участка с кадастровым номером 59:17:0101003:181, расположенного по адресу северная часть, юго-восточнее технологической автодороги «Завод карьер известняка», г. Горнозаводск, Пермский край, общей площадью 78000 кв.м, для размещения транспортно-технологической схемы перегрузки и хранения цемента и других пылящихся грузов, заранее известных каждому из них, результаты, которых соответствуют интересу сторон – ограничить, устранить конкуренцию в сфере недропользования (разведки и добычи цементного сырья).

Министерству природных ресурсов Пермского края и Министерству промышленности, инноваций и науки Пермского края выданы предписания от 07.07.2011 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Антимонопольным органом принято решение не выдавать предписание администрации. В отношении Правительства Пермского края, Агентства по природопользованию Пермского края открытого акционерного общества «Пермгеолнеруд» рассмотрение дела прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых действий указанных лиц.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа незаконными и нарушающими права заявителей.

Суды установили, что основанием получения обществом «Виста Про» в лице общества «Миллхаус» лицензии на добычу цементного сырья без проведения торгов являлось свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, используемых в цементной промышленности. При этом суды приняли во внимание протокол рабочего совещания по вопросам реализации проекта «Строительства в Пермском крае нового цементного производства от 14.05.2008 № 1 с участием должностных лиц Министерства промышленности, инновации Пермского края, Министерства природных ресурсов Пермского края, Главы Горнозаводского муниципального района Пермского края, общества «Миллхаус», Федерального государственного унитарного предприятия «Пермгеолнеруд»; протокол рабочей встречи по проекту общества «Миллхаус» «Строительство цементного завода в Горнозаводском районе Пермского края» от 03.07.2008 № 1/2008 с участием должностных лиц Министерства промышленности, инновации Пермского края, Министерства природных ресурсов Пермского края общества «Миллхаус»; письмо общества «Миллхаус» на имя министра природных ресурсов края Панченко С.И. о включении выбранных участков карбонатных пород и сланцев в перечень объектов, подлежащих лицензированию в 2008 году, а также иную переписку, протокол заседания экспертной комиссии, заключение о пригодности сланцев месторождения для получения строительного щебня.

Суды также учли доказательства заинтересованности общества «Виста Про» в лице общества «Миллхаус» использования лицензионных участков недр в Горнозаводском районе Пермского края в целях изучения и добычи именно цементного сырья (договоры на проведение геологоразведочных работ от 20.05.2009 № 11/09, 12/08; письма общества «Миллхаус» от 29.03.2010 № 46/10 на имя исполняющего обязанности Министра промышленности Пермского края; протоколы совещаний встреч по вопросам реализации проекта «Строительство цементного завода в Пермском крае (общество «Миллхаус»)).

Суды приняли во внимание, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А50-17403/2010 признаны недействительными торги по продаже земельного участка общей площадью 78000 кв.м с кадастровым номером 59:17:0101003:181, расположенного по адресу: Пермский край г. Горнозаводск, а также признан недействительным договор купли-продажи данного земельного участка от 03.08.2009, заключенный между администрацией и обществом «Виста Про».

Кроме того, суды отметили, что при рассмотрении дела № А50-6798/2010 не исследовался вопрос о целях и причинах издания приказа от 30.06.2008 № СЭД-30-300-245/235 и выдачи на его основании лицензий на право пользования недрами с точки зрения нарушения норм антимонопольного законодательства.

Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Рассмотрев заявление общества «Виста Про», коллегия судей полагает, что содержащиеся в нем доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей

ОПРЕДЕЛИЛА:

в передаче дела № А50-17889/2011 Арбитражного суда Пермского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Пермского края от 24.11.2011, постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.05.2012 отказать Председательствующий судья В.Г.Кирюшина Судья В.Н.Александров Судья Е.И.Андреев