Решение Верховного суда: Определение N 81-АПГ14-9 от 03.12.2014 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 81-АПП4-9

ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 03 декабря 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Анишиной В.И.,

судей Абакумовой И.Д. и Александрова В.Н.

при секретаре Акулове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 14 июля 2014 года, которым ему отказано в удовлетворении заявления о ликвидации религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Новый путь» г. Белово и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Анишиной В.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

решением Управления юстиции администрации Кемеровской области от 12 июля 1999 г. № 232 зарегистрирована религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Новый путь» г. Белово (далее -

религиозная организация «Новый путь»), которой присвоен учетный номер 4211010007.

03 марта 2003 г. Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кемеровской области внесены сведения о данной религиозной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области (далее - Управление Минюста по Кемеровской области) обратилось в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации «Новый путь», ссылаясь на допущенные ею неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выявленные по результатам проведенной проверки.

Так, в нарушение пунктов 8 и 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», организацией не представлены документы для внесения изменений в Устав организации и в государственный реестр юридических лиц; используется наименование организации не соответствующее положениям Устава и наименованию указанному в свидетельстве государственной регистрации; не представлены документы для исправления ошибки в ЕГРЮЛ о наименовании органа зарегистрировавшего создание организации.

Помимо этого заявитель ссылается на то, что религиозной организацией «Новый путь» в Управление Минюста по Кемеровской области не представлены запрошенные при проведении проверки копии документов подтверждающих место нахождение организации, о системе управления организацией, о размере пожертвований и их расходовании, а также копия штатного расписания организации, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Белово Кемеровской области от 22 мая 2013 года данная религиозная организация привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, за отчетный 2011 год религиозной организацией «Новый путь» в Управление Минюста по Кемеровской области представлены противоречащие друг другу отчет о своей деятельности и три сообщения о продолжении своей деятельности, а за отчетные 2010 и 2013 годы ни отчет о деятельности, ни сообщение о продолжении своей деятельности данной организацией не были представлены.

По результатам проверки Управлением Минюста по Кемеровской области составлен акт с указанием в нем выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, который вместе с неоднократно выносимыми

2

предупреждениями об устранении нарушений направлялись религиозной организации «Новый путь».

Решением Кемеровского областного суда от 14 июля 2014 года в удовлетворении заявления Управления Минюста по Кемеровской области отказано.

В апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает принятое по делу решение суда незаконным и необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 2, абзацам 1 и 2 пункта 1, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации могут создаваться, в том числе в форме религиозных организаций, которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Данные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Особенности правового положения создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ) предусмотрено, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

з

Аналогичные положения о ликвидации религиозных организаций приведены в абзаце 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября

1997 г. № 125-ФЗ.

Кроме того, в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае, предусмотренном пунктом 9 статьи 8 данного Федерального закона.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их

4

распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Таким образом, Управление Минюста по Кемеровской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации религиозной организации предоставлено законом.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ) юридическое лицо обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Минюста по Кемеровской области от 07 марта 2013 г. № 212-р в период с 01 апреля 2013 г. по 26 апреля 2013 г. проводилась плановая документарная проверка деятельности религиозной организации «Новый путь» за период с 01 апреля 2010 года по 31 марта 2013 года, для достижения цели и задач которой у религиозной организации запрошены материалы, в том числе копии документов, подтверждающих место нахождения организации, сведения о системе управления организацией, о размере пожертвований и их расходовании, а также копия штатного расписания организации.

07 марта 2013 г. указанное распоряжение вместе с уведомлением о проведении проверки, содержащим запрос о представлении документов в Управление Минюста по Кемеровской области срок до 01 апреля 2013 г направлены данной религиозной организации. Религиозная организация исходя из электронной переписки между ней и Управлением Минюста по Кемеровской области, была извещена о проведении в отношении нее

5

проверки и получила названные распоряжение и уведомление. Более того, в ответ на проведение проверки религиозная организация представила некоторые сведения, необходимые для ее проведения, а также сообщила, что другие запрошенные документы предъявит в Управление Минюста по Кемеровской области позднее.

Между тем недостающие запрошенные документы религиозная организация «Новый путь» в Управление Минюста по Кемеровской области позднее не представила, в связи с чем вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 4 города Белово Кемеровской области от 22 мая 2013 г. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 86).

По результатам проведенной проверки Управлением Минюста по Кемеровской области 26 апреля 2013 г. составлен акт с указанием в нем выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, и религиозной организации «Новый путь» направлено предупреждение об устранении данных нарушений.

Кроме того, религиозной организации «Новый путь» Управлением Минюста по Кемеровской области направлено предупреждение от 15 августа 2013 г. с указанием допущенного нарушения, связанного с неисполнением вынесенного в отношении нее постановления мирового судьи.

Поскольку в установленные в названных предупреждениях сроки указанные в них нарушения устранены не были, Управлением Минюста по Кемеровской области религиозной организации «Новый путь» 12 сентября 2013 г., 25 сентября 2013 г. и 16 декабря 2013 г. предупреждения направлены повторно.

Однако и после направления Управлением Минюста по Кемеровской области повторных предупреждений, выявленные по результатам проведенной проверки нарушения законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций религиозной организацией «Новый путь» не устранены.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции

б

иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Обязанность религиозной организации ежегодно информировать орган принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности также закреплена в абзаце 3 пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Такой порядок установлен приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Между тем в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ религиозная организация «Новый путь» за 2011 год представила в Управление Минюста по Кемеровской области противоречащие друг другу отчет о своей деятельности и три сообщения о продолжении своей деятельности, а за отчетный 2010 год ни отчет о своей деятельности, ни сообщение о продолжении своей деятельности в Управление Минюста по Кемеровской области вообще представила.

7

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 Устава религиозной организации «Новый путь» данная организация исповедует веру пятидесятников, однако в нарушение пункта 8 статьи 8 названого Федерального закона в ее наименовании данные сведения не указаны.

Кроме того, приведенная норма обязывает религиозную организацию при осуществлении деятельности указывать свое полное наименование вместе с тем из материалов дела следует, что религиозная организация «Новый путь» при осуществлении деятельности использовала наименование отличное от указанного в свидетельстве о ее государственной регистрации полного наименования (л.д. 13).

Абзацем 1 пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическим лицам зарегистрированным до вступления в силу данного Федерального закона предписано в течение шести месяцев со дня вступления в силу этого Федерального закона представить в орган, осуществляющий государственную регистрацию, сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 этого Федерального закона.

Как следует из материалов дела, религиозная организация «Новый путь» зарегистрирована Управлением юстиции администрации Кемеровской области, между тем в Едином государственном реестре юридических лиц данные сведения отсутствуют.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, об изменении сведений указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в орган, осуществляющий государственную регистрацию.

Аналогичное требование закреплено в абзаце 1 пункта 9 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ.

Однако в нарушение требований приведенных Федеральных законов религиозная организация «Новый путь» документы, необходимые для принятия Управлением Минюста по Кемеровской области решений о государственной регистрации соответствующих изменений в сведениях содержащихся о ней в Едином государственном реестре юридических лиц, не представила.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой

8

организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При таких обстоятельствах Судебная коллегия приходит к выводу о том, что религиозной организацией «Новый путь» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято. В связи с чем вывод суда о том, что все выявленные нарушения устранимы и не могут повлечь ликвидацию организации, не основан на материалах дела. Как следует из анализа представленных доказательств по делу, организация в течении длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, в том числе за прошлые периоды (2010, 2011 годы что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность организации является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в заявленных требованиях о ликвидации организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов.

Руководствуясь статьей 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Кемеровского областного суда от 14 июля 2014 года отменить принять по делу новое решение, которым заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области о ликвидации религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Новый путь» г. Белово (ОГРН 1034200010712) и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить Председательствующий