Решение Верховного суда: Определение N 67-АПГ17-5 от 12.04.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 67-АПГ17-5

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ город Москва 12 апреля 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.

судей Калининой Л.А. и Зинченко И.Н.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Гуляихиной А Е на решение Новосибирского областного суда от 5 декабря 2016 года об отказе в удовлетворении ее административного искового заявления об оспаривании отдельных положений закона Новосибирской области от 17 ноября 2006 года № 53-03 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., ознакомившись с письменным заключением прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

согласно части 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 17 ноября 2006 года № 53-03 «О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и попечительством» (в редакции от 29 июня 2016 года № 82-03) размер денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, выплачиваемых в расчете на одного ребенка в месяц, составляет: - на ребенка в возрасте до шести лет - 3500 рублей; на ребенка в возрасте от шести до восемнадцати лет - 4160 рублей.

На основании части 3 статьи 2 указанного закона размеры денежных средств, установленные частью 1 данной статьи, подлежат индексации в соответствии с коэффициентом, установленным законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

Гуляихина А Е , являющаяся опекуном детей-сирот Р Р Р Р Г А обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных положений как противоречащих предписаниям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и статье 148 Семейного кодекса Российской Федерации.

Заявление мотивированно тем, что обжалуемые нормы нарушают права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение, так как денежные средства, выплачиваемые ей как опекуну на содержание детей, не соответствуют фактическим затратам на приобретение необходимых товаров.

Решением Новосибирского областного суда от 5 декабря 2016 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Гуляихина А.Е. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовое регулирование установлено в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и права заявителя не нарушает.

Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 года) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей» гарантируется полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставление им за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, проживания в жилом помещении без взимания платы или возмещение их полной стоимости, а также бесплатное оказание медицинской помощи.

В силу статьи 5 названного федерального закона материальное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа возложено на субъект Российской Федерации.

До 1 января 2005 года выплату денежных средств на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государство производило исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона, и они являлись расходными обязательствами, как Российской Федерации, так и субъекта Российской Федерации.

После издания Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статью 150 Семейного кодекса Российской Федерации были внесены изменения - с 1 января 2005 года на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и в размере, установленном законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время указанное положение закреплено в пункте 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации.

На основании абзаца третьего части 2 статьи 153 указанного закона при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, указанными выше федеральными законами субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, установленных соответствующими законами субъектов Российской Федерации, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих мер социальной поддержки не будет уменьшен и детям сиротам за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей будет обеспечено предоставление бесплатного питания бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.

Как следует из материалов дела, на момент принятия оспариваемого Закона по сравнению с 31 декабря 2004 года совокупный объем финансирования выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) и установленный размер выплат денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка не только не уменьшен, но и увеличен, что подтверждается законами Новосибирской области об областном бюджете на 2004, 2005, 2006, 2016 годы.

Несогласие заявителя с коэффициентом индексации размера денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством выплачиваемых в расчете на одного ребенка в месяц не может расцениваться как противоречие федеральному законодательству.

Показатель индекса не является произвольным и рассчитан исходя из величины индекса потребительских цен на территории субъекта и установлен законом Новосибирской области об областном бюджете Новосибирской области на очередной финансовый год и плановый период.

Административный истец не лишена возможности ставить перед судом в ином судебном порядке вопрос об индексации причитающихся ей как опекуну сумм с учетом изменения индекса потребительских цен в Новосибирской области в соответствующие периоды времени.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения, в апелляционном представлении не приводится Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Новосибирского областного суда от 5 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуляихиной А.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий