Решение Верховного суда: Определение N ВКАПИ16-15 от 11.05.2016 Судебная коллегия по делам военнослужащих, первая инстанция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № ВКАПИ16-15

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 11 мая 2016 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе

судьи Верховного Суда

Российской Федерации Замашнюка А.Н.

при секретаре Рябцевой А.И.

с участием прокурора Лиховидова К.С., представителей Министра обороны Российской Федерации по доверенности Стручковой Е.А. и Кикеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афанасьевой Л П о признании недействущим приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в части установления в пункте 9 раздела III Перечня должности помощника начальника отдела (отделения),

установил приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 утвержден Перечень воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения за дач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (суп руга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Феде рации 19 декабря 2014 г. № 35283 и опубликован для всеобщего сведения 14 января 2015 г. в «Российской газете».

Пунктом 9 раздела III Перечня, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865, должность помощника: военного комиссара, начальника отдела (отделения) отнесена к числу должностей, при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Афанасьева Л.П. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в части уста­

новления в пункте 9 раздела III Перечня должности помощника начальника

отдела (отделения), полагая, что оспариваемый в данной части приказ не со­

ответствует Указу Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и не совершеннолетних детей» и Указу Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку расширяет категорию лиц, которые обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, хотя по занимаемой ею до увольнения должности помощника начальника отделения (планирования предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) отдела военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска она не была наделена полномочиями, связанными с коррупционными рисками, как это определено разделом III соответствующего перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, что, в свою очередь, не налагало на нее обязанности по представлению сведений о доходах/расходах.

По мнению административного истца, частично оспариваемый ею приказ издан за пределами полномочий, предоставленных Министру обороны Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 и от 2 апреля 2013 г. № 309, а применение в отношении ее этого приказа повлекло нарушение ее конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени и права на труд, гарантированных статьями 23 и 37 Конституции Российской Федерации.

Афанасьева Л.П. и ее представитель Афанасьева А.В., надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, проси ли рассмотреть дело без их участия, при этом заявленные требования под держали.

Поскольку явка административного истца в судебное заседание обязательной судом не признавалась, Верховный Суд Российской Федерации, на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым рассмотреть дело без участия административного истца и его представителя.

Представители Министра обороны Российской Федерации Стручкова Е.А. и Кикеева Л.А., возражая против доводов административно го истца, пояснили, что оспариваемый приказ издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его полномочий и компетенции, официально опубликован, не противоречит федеральному законодательству, права и свободы Афанасьевой Л.П. не нарушает, а занимаемая ею до увольнения должность предусматривала осуществление постоянно, временно или в со ответствии со специальными полномочиями функций представителя власти выполнение которых было связано с коррупционными рисками. Поскольку к моменту судебного разбирательства оспариваемый административным истцом правовой акт отменен приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 175, представители административного ответчика заявили ходатайство о прекращении производства по делу в связи с признанием оспариваемого административным истцом приказа утратившим силу.

Выслушав объяснения представителей Министра обороны Российской Федерации Стручковой Е.А. и Кикеевой Л.А., обсудив заявленное ими ходатайство, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Лиховидова К.С. о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу, Верховный Суд Российской Федерации полагает необходимым прекратить производство по административному делу по административному иску Афанасьевой Л.П. по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» граждане претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основа нии трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач поставленных перед федеральными государственными органами, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно подпункту «м» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального за кона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам данный федеральный закон устанавливает контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих) отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В развитие указанных выше законоположений Президент Российской Федерации Указом от 18 мая 2009 г. № 557 утвердил перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих до ходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также

сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Пере­

чень должностей), а также издал указы от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах

по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодей­

ствии коррупции» и от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации от дельных положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их до ходам».

Согласно подпункту «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 и подпункта «а» пункта 22 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 руководителям федеральных государственных органов предоставлено право определять перечни конкретных должностей федеральной государственной службы, соответствующих критериям, закрепленным в разделе III Перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 38 и 82 пункта 7, подпунктом 1 пункта 8, подпунктом 7 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, организации работы (службы) гражданского персонала в Вооруженных Силах, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Рос сийской Федерации и Правительства Российской Федерации функции; в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции Министр обороны Российской Федерации решает вопросы прохождения федеральной государственной гражданской службы лицами гражданского персонала Вооруженных Сил и исполнения ими служебных (трудовых) обязанностей, издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты дает указания, организует и проверяет их исполнение.

Реализуя предоставленное ему право и действуя во исполнение приведенных выше нормативных правовых актов и в пределах своих полномочий Министр обороны Российской Федерации своим приказом от 24 ноября 2014 г. № 865 утвердил Перечень, в пункте 9 раздела III которого указал должности, замещаемые лицами в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Феде рации, которые обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих суп руги (супруга) и несовершеннолетних детей, в том числе должность помощника: военного комиссара, начальника отдела (отделения).

Поскольку оценка соответствия ранее занимаемой административным истцом должности помощника начальника отделения (планирования, пред назначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов) отдела военно го комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожно му районам г. Красноярска критериям, обозначенным в разделе III Перечня должностей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, не входит в предмет судебного разбирательства по административному делу, рассматриваемому Верховным Судом Российской Федерации по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то довод Афанасьевой Л.П., что она не обязана была представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и что применение в отношении ее оспариваемого приказа Министра обороны Российской Федерации повлекло нарушение ее конституционных прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени и права на труд, является несостоятельным.

Таким образом, частично оспариваемый административным истцом Перечень был утвержден уполномоченным должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции, зарегистрирован в Минюсте России и официально опубликован для всеобщего сведения, его пункт 9 раздела III Перечня в оспариваемой части не противоречит требованиям указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 и от 2 апреля 2013 г. № 309, а поэтому не нарушает прав и охраняемых законом интересов административного истца и других работников, замещающих аналогичную должность в военных комиссариатах.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рас смотрения может быть нормативный правовой акт, который на период оспаривания его в суде является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

Министром обороны Российской Федерации 4 апреля 2016 г. издан

приказ № 175 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной

государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской

Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения за­

дач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации,

при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», пунктом 3 которого оспариваемый административным истцом приказ Министра обороны Российской Федерации признан утратившим силу.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 175 зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 25 апреля 2016 г. № 41913, опубликован для всеобщего сведения на официальном интернет-портале правовой информации пйр://ш\у\у.ргауо.§оу.ги 27 апреля 2016 г. и 8 мая того же года вступил в силу.

Таким образом, оспариваемый Афанасьевой Л.П. приказ Министра обороны Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего административного дела в суде является недействующим, следовательно, не по рождает правовых последствий и в силу этого не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов административного истца и других лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Препятствий для прекращения производства по настоящему административному делу, предусмотренных частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, поскольку, исходя из исследованных в суде материалов дела, при применении в от ношении Афанасьевой Л.П. частично оспариваемого ею приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 каких-либо на рушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено.

Принимая во внимание, что оспариваемый административным истцом приказ признан утратившим силу и тем самым перестал затрагивать ее права, свободы и законные интересы, а применение в отношении административного истца указанного нормативного правового акта не повлекло нарушение ее прав, свобод и законных интересов, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с прекращением производства по делу повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же пред мете и по тем же основаниям не допускается.

Уплаченная административным истцом согласно чеку-ордеру от 16 марта 2016 г. государственная пошлина в размере 300 рублей, на основа нии статьи 333 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 195, 199, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

определил производство по административному делу по административному исковому заявлению Афанасьевой Л П о признании недействующим приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 865 «О Перечне воинских должностей, должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации, должностей в организациях, создаваемых для выполнения за дач, поставленных перед Министерством обороны Российской Федерации при назначении на которые военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие, работники и граждане и при замещении которых военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (суп руга) и несовершеннолетних детей» в части установления в пункте 9 раздела III Перечня должности помощника начальника отдела (отделения) прекратить.

Возвратить Афанасьевой Л.П. из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей согласно чеку-ордеру от 16 марта 2016 г.

Определение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение пятнадцати дней Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Замашнюк