Решение Верховного суда: Определение N 64-АПГ17-7 от 08.08.2017 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№64-АПГ17-7

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва «8» августа 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Избирательной комиссии Сахалинской области, а также по апелляционному представлению участвовавшего в административном деле прокурора на решение Сахалинского областного суда от 26 июля 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного иска Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» об отмене постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от 11 июля 2017 года № 24/180 «О списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» Змеевой Н.Н. и Филиппова Н.В., представителя Избирательной комиссии Сахалинской области Большакова А.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб и апелляционного представления, возражения против удовлетворения апелляционных жалоб и апелляционного представления представителей регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области Елисеевой А.А. и Черторинского Э.А., а также заключения представителя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронина Д.Ю. и прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю полагавших, что решение суда подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

постановлением Сахалинской областной Думы от 8 июня 2017 года №11/17/166-6 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва.

11 июля 2017 года Избирательной комиссией Сахалинской области издано постановление № 24/180, которым заверен список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва в количестве 32 человек, выдвинутый региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу.

Сахалинское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», список кандидатов которого заверен по тому же избирательному округу, обратилось в суд с административным иском об отмене вышеназванного постановления избирательной комиссии.

В обоснование своего требования административный истец ссылался на пропуск срока представления в Избирательную комиссию Сахалинской области списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, установленного абзацем первым части 8 статьи 24 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-30 «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», а также на то, что в протоколе внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области от 7 июля 2017 года № 17/0707, на которой выдвинут список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, отсутствует список делегатов данной конференции.

Также административный истец полагал, что решение о выдвижении списка кандидатов депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области, состоявшейся 7 июля 2017 года, принято с нарушением процедуры голосования.

Кроме этого, административный истец полагал, что в списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу адрес места жительства Ермолаева А.А., состоящего в региональной группе № 12 под первым номером, указан с нарушением подпункта 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Сахалинского областного суда от 26 июля 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционных жалобах Сахалинское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» и Избирательная комиссия Сахалинской области просят решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска

О том же в своем апелляционном представлении просит участвовавший в административном деле прокурор.

Относительно доводов апелляционных жалоб и апелляционного представления региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области представлены возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления и возражений на них Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда неправильным и подлежащим отмене.

При этом Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не может признать ссылки на видеозапись внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области, состоявшейся 7 июля 2017 года, на которой выдвинут список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, в качестве доказательства того, что решение о выдвижении списка кандидатов депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу принято с нарушением тайны голосования так как сторонами по настоящему административному делу не оспаривается что условия для тайного голосования были созданы, специальные для этого места были оборудованы, а то обстоятельство, что некоторые из голосующих возможность для тайного голосования не использовали, о нарушении тайны голосования не свидетельствует.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не согласна с выводом суда первой инстанции о том что внеочередная конференция регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области, состоявшаяся 7 июля 2017 года, на которой выдвинут список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, являлась правомочной.

Из пункта 1 статьи 75 и пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 10 статьи 239 и части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что избирательное объединение, список кандидатов которого заверен по тому же избирательному округу, может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. Как видно из материалов административного дела, список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый Сахалинским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», зарегистрирован постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 24 июня 2017 года № 19/123. С административным исковым заявлением об оспаривании постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от 11 июля 2017 года № 24/180 «О списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу Сахалинское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» обратилось в суд 21 июля 2017 года.

Согласно части 1 статьи 24 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-30 «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы в соответствии с Уставом Сахалинской области в Сахалинскую областную Думу избираются 28 депутатов сроком на пять лет. 14 депутатов Сахалинской областной Думы избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы. 14 депутатов Сахалинской областной Думы избираются по одномандатным избирательным округам образуемым на территории Сахалинской области.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также частью 1 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» закреплено, что избирательные объединения вправе выдвигать списки кандидатов. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также частью 3 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» установлено, что выдвижение списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Исходя из пункта 14 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 10 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 1-2 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», а также отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3-8 части 8 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».

В соответствии с пунктами 2, 4, 6 и 7 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии списков кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием.

Решения по данным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на съезде политической партии или конференции ее регионального отделения делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии, членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения. Уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия указанных решений.

Согласно пункту 1 статьи 27 и пункту 1 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела», утвержденного учредительным съездом 31 октября 2012 года, в состав партии входят региональные, местные и первичные отделения, которые являются структурными подразделениями партии. Высшим руководящим органом регионального отделения является общее собрание (конференция).

Пунктами 2 и 3 статьи 29 этого же устава предусмотрено, что в общем собрании регионального отделения вправе принимать участие все члены Партии дела, состоящие на учете в этом региональном отделении. В региональном отделении, на территории которого есть местные отделения по решению созывающего органа может проводиться как общее собрание так и конференция. В конференции регионального отделения, на территории которого есть местные отделения, принимают участие делегаты местных отделений в соответствии с установленной нормой представительства Делегатами конференции помимо нормы представительства являются и другие лица, названные в абзаце втором пункта 3 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела».

Пунктами 5-7 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» предусмотрено, что общее собрание (конференция созывается не реже одного раза в пять лет. Внеочередное общее собрание (внеочередная конференция) созывается, в том числе, по решению федерального совета, которым может быть определена норма представительства по избранию делегатов на конференцию. Внеочередное общее собрание (внеочередная конференция) должно быть созвано в срок не позднее десяти дней со дня принятия решения соответствующим органом о созыве общего собрания (конференции).

Пунктами 8 и 9 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» определено, что общее собрание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов Партии дела, состоящих на учете в региональном отделении. Конференция является правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов конференции, в том числе более половины делегатов от местных отделений действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Решения общего собрания принимаются простым большинством голосов, зарегистрированных на общем собрании членов Партии дела Решения конференции принимаются простым большинством голосов зарегистрированных делегатов. Форма голосования определяется общим собранием (конференцией) самостоятельно, за исключением случаев установленных уставом Всероссийской политической партии «Партия дела».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» к исключительной компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения относится выдвижение списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Избранными считаются кандидаты, получившие более половины голосов делегатов общего собрания (конференции), принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие более половины от числа зарегистрированных участников общего собрания (делегатов конференции).

Пунктами 1 и 2 статьи 42 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» закреплено, что решение о выдвижении списков кандидатов принимается тайным голосованием, общим собранием - большинством голосов зарегистрировавшихся для участия в общем собрании членов партии конференцией - большинством голосов зарегистрированных делегатов конференции.

Как видно из материалов административного дела, постановлениями внеочередного заседания федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела», оформленными протоколом от 4 июля 2017 года № 17/0407, в соответствии с пунктом 6 статьи 29 устава созвана внеочередная конференция регионального отделения в Сахалинской области для решения вопроса о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, а также в соответствии с пунктом 3 статьи 29 устава определена норма представительства по избранию делегатов на внеочередную конференцию регионального отделения в Сахалинской области в количестве пятнадцати делегатов, из которых пять делегатов - от совета регионального отделения, четыре делегата - от местного отделения в городе Южно Сахалинске, два делегата - от Углегорского местного отделения, по одному делегату - от местных отделений в городском округе «Охинский», в городском округе «Смирныховский» и в Холмском городском округе, а также один делегат - это ревизор регионального отделения.

Таким образом, внеочередная конференция, созванная вышеназванным постановлением федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела» для решения вопроса о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, исходя из пункта 8 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области, будет правомочной, если в ее работе примет участие не менее восьми избранных делегатов конференции, в том числе не менее пяти делегатов от местных отделений.

7 июля 2017 года внеочередная конференция регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области постановила выдвинуть список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу состоящий из общей части и десяти региональных групп. При этом согласно листу регистрации участников этой конференции и протоколу данной конференции № 17/0707 из пятнадцати участников конференции зарегистрировано одиннадцать участников конференции, из которых пять участников конференции - это делегаты от совета регионального отделения с правом голоса, члены этого совета (Белявский А.Б., Ковтун И.А Лапушкин А С , Минервин И Г . и Пономарев С.А.), четыре участника конференции - это делегаты от местного отделения в городе Южно Сахалинске с правом голоса (ДовгенкоВВ., ЛопаткаО.И., ПолищукТ.А Полякин А.Е.) и один участник конференции - это делегат от местного отделения в Холмском городском округе с правом голоса (Ю СМ.); также согласно указанном листу регистрации в этот лист внесен Земцовский СВ делегат от местного отделения в городском округе «Смирныховский», при этом наличие или отсутствие у него права голоса не оговорено. Согласно протоколу названной внеочередной конференции число участников конференции, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области равно шести.

При таких обстоятельствах по настоящему административному делу суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в виду отсутствия у Избирательной комиссии Сахалинской области оснований для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу установленных частью 10 статьи 24 Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», признав доводы административного истца несостоятельными, основанными на неверном истолковании норма материального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с таким решением суда не согласна.

В частности, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что внеочередная конференция регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области состоявшаяся 7 июля 2017 года, на которой выдвинут список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, являлась правомочной, поскольку в ее работе приняло участие более половины избранных делегатов конференции, в том числе более половины делегатов от местных отделений.

Проверив материалы административного дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает что суду первой инстанции при рассмотрении и разрешении административного дела следовало обратить внимание и учесть следующие существенные обстоятельства.

Избрание делегата для представительства местного отделения в Холмском городском округе на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва состоялось 5 июля 2017 на внеочередном общем собрании названного местного отделения согласно протоколу которого данное общее собрание проходило в городе Холмске Сахалинской области с 9 часов 00 минут до 10 часов 15 минут Однако, из материалов административного дела видно, что само местное отделение в Холмском городском округе было решено создать на заседании федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела состоявшемся в этот же день, 5 июля 2017 года, в городе Москве, согласно протоколу № 17/1820 которого указанное заседание проходило с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут.

Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ «Об исчислении времени» определяет правовые основы исчисления времени, установления часовых зон, а также регулирует отношения, возникающие при распространении информации о точном значении времени и календарной дате.

Часовая зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует единое время, установленное Федеральным законом «Об исчислении времени» (пункт 11 статьи 2 этого федерального закона).

Местное время - время часовой зоны, в которой расположена соответствующая территория (пункт 8 статьи 2 этого же федерального закона).

Московское время - время часовой зоны, в которой расположена столица Российской Федерации - город Москва. Московское время служит исходным временем при исчислении местного времени в часовых зонах Московское время соответствует третьему часовому поясу в национальной шкале времени Российской Федерации ИТС (811) +3. Числовые значения местного времени в разных часовых зонах отличаются на целое число часов Местное время в субъектах Российской Федерации одной часовой зоны одинаково. Счет минут и секунд во всех часовых зонах одинаков (пункт 9 статьи 2 указанного федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «Об исчислении времени» на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. В пунктах 1-11 части 1 данной статьи установлен состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах. Так, согласно пунктам 2 и 10 части 1 данной статьи город федерального значения Москва закреплен во второй часовой зоне (МСК, московское время, ГГГС+3), а Сахалинская область - в десятой часовой зоне (МСК+8, московское время плюс 8 часов ЦТС+11).

Таким образом, 5 июля 2017 года с 9 часов 00 минут до 10 часов 15 минут по местному времени в городе Холмске Сахалинской области на внеочередном общем собрании местного отделения в Холмском городском округе делегат для представительства этого местного отделения на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва мог быть избран только в том случае, если решение о создании самого местного отделения в Холмском городском округе принято в городе Москве на заседании федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела», состоявшемся в этот же день, 5 июля 2017 года, не позднее 01 часа 00 минут. Данное обстоятельство следует из расположения города федерального значения Москвы и Сахалинской области в разных часовых зонах. Однако, вышеназванные решения приняты фактически в одно и то же местное время, то есть с учетом расположения города федерального значения Москвы и Сахалинской области в разных часовых зонах избрание делегата для представительства местного отделения в Холмском городском округе на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва состоялось в то время, когда решение о создании самого местного отделения федеральным советом Всероссийской политической партии «Партия дела» принято не было.

При таких обстоятельствах постановление внеочередного общего собрания местного отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Холмском городском округе Сахалинской области, оформленное протоколом от 5 июля 2017 года № 3 , об избрании делегата для представительства местного отделения в Холмском городском округе на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва является незаконным.

Следовательно, участие Ю СМ. в качестве делегата от местного отделения в Холмском городском округе на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва правомерным быть признано не может.

Кроме этого, Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приняты новые доказательства в виде объяснений, полученных сотрудниками Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от членов местного отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Холмском городском округе Сахалинской области Зотова Д.В. и Зотовой ЕВ., которые и в протоколе внеочередного общего собрания местного отделения в Холмском городском округе от 5 июля 2017 года № 3 указаны в статусе членов названного местного отделения. Согласно данным объяснениям во внеочередном общем собрании названного местного отделения по вопросу избрания делегата для представительства местного отделения на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва 5 июля 2017 года Зотов Д.В. и Зотова Е В участия не принимали, и вопросы повестки этого дня им неизвестны. Данное обстоятельство опровергает доводы регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области о допущенных описках в протоколе внеочередного общего собрания местного отделения в Холмском городском округе от 5 июля 2017 года № 3, поэтому Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации учитывает календарную дату и время, указанные в этом протоколе.

5 июля 2017 года в соответствии с имеющимся в материалах административного дела протоколом № 3 также состоялось внеочередное общее собрание местного отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в городском округе «Смирныховский» Сахалинской области которое постановило избрать делегатом для представительства местного отделения на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва Земцовского С В .

Однако, согласно принятым Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации новым доказательствам в виде объяснений, полученных сотрудниками Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области и направленных прокурору Смирныховского района Сахалинской области от членов местного отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в городском округе «Смирныховский» Сахалинской области Крючковой О.Ю., Лещука Па В , Лещука ПеВ и Родичкиной А.Ю., которые в протоколе внеочередного общего собрания местного отделения в городском округе «Смирныховский от 5 июля 2017 года № 3 наряду с Косенковым А.М. и Земцовским СВ указаны в статусе членов названного местного отделения, во внеочередном общем собрании названного местного отделения по вопросу избрания делегата для представительства местного отделения на внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по вопросу о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва 5 июля 2017 года Крючкова О.Ю., Лещук Па В Лещук ПеВ и Родичкина А.Ю. участия не принимали. Данное обстоятельство в совокупности с отсутствием указания в листе регистрации участников внеочередной конференции регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области состоявшейся 7 июля 2017 года, на наличие или отсутствие у Земцовского СВ., как делегата от местного отделения в городском округе «Смирныховский», права голоса свидетельствует о том, что по состоянию на 7 июля 2017 года вопрос о выдвижении Земцовского С В . в качестве делегата конференции и наличии у него права голоса был не решен, поэтому признано делегатом конференции это лицо быть не может.

Таким образом, из изложенных обстоятельств по настоящему административному делу следует, что внеочередная конференция регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области, состоявшаяся 7 июля 2017 года, была неправомочна, поскольку в соответствии с пунктом 8 статьи 29 устава Всероссийской политической партии «Партия дела» конференция является правомочной, если в ее работе принимают участие более половины избранных делегатов конференции, в том числе более половины делегатов от местных отделений, действующих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Между тем, в работе названной внеочередной конференции, на которой выдвинут список кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу, приняли участие четыре делегата от местных отделений, что составляет менее половины делегатов от местных отделений, определенных постановлением внеочередного заседания федерального совета Всероссийской политической партии «Партия дела», оформленным протоколом от 4 июля 2017 года № 17/0407, и противоречит требованиям Федерального закона «О политических партиях» и устава Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области.

В связи с тем, что внеочередная конференция регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области состоявшаяся 7 июля 2017 года, являлась неправомочной, не могут быть признаны законными и изданные данной конференцией постановления, в том числе постановление о выдвижении списка кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва по единому избирательному округу.

При таких обстоятельствах оспариваемое по настоящему административному делу постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 11 июля 2017 года № 24/180 «О списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу» издано с нарушением требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона «О политических партиях», Закона Сахалинской области «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы и потому подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Сахалинского областного суда от 26 июля 2017 года отменить.

Административный иск Сахалинского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» об отмене постановления Избирательной комиссии Сахалинской области от 11 июля 2017 года № 24/180 «О списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу» удовлетворить.

Постановление Избирательной комиссии Сахалинской области от 11 июля 2017 года № 24/180 «О списке кандидатов в депутаты Сахалинской областной Думы седьмого созыва, выдвинутом региональным отделением Всероссийской политической партии «Партия дела» в Сахалинской области по единому избирательному округу» отменить.

Председательствующий

Судьи