Решение Верховного суда: Определение N 58-АПГ15-39 от 07.10.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №58-АПГ15-39

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 07 о к т я б р я 2 0 1 5 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Абакумовой И.Д.,

судей Николаевой О.В. и Меркулова В.П.

при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе председателя Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г., которым удовлетворено заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Де Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края должен назначить выборы главы Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н Ю . о незаконности решения суда и необходимости его отмены и принятия нового судебного постановления об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в суд с заявлением об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - Совет) должен назначить выборы главы Де Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, ссылаясь на то, что решением Совета от 28 ноября 2014г. № 124 прекращены досрочно полномочия главы Де-Кастринского сельского поселения Чебаргина В.И., который в соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава Де-Кастринского сельского поселения был избран сроком на 5 лет.

Решением Ульчского районного суда Хабароского края от 15 декабря 2014 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 марта 2015 г., заявление Чебаргина В.И. об оспаривании решения Совета от 28 ноября 2014г. № 124 оставлено без удовлетворения.

По мнению прокурора, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Учитывая, что право назначения выборов у представительного органа муниципального образования возникло ранее вступления в силу Закона Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае», которым установлен новый порядок избрания главы отдельных муниципальных образований края, и исходя из положений абзаца 2 части 3.1. статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», выборы главы Де-Кастринского сельского должны быть проведены в соответствии с порядком, действовавшим на момент возникновения у представительного органа муниципального образования права назначения таких выборов, то есть посредством прямых выборов. Однако, несмотря на неоднократные обращения прокурора решение о назначении выборов не принято, что в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушает права избирателей.

Решением Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края удовлетворено. На Совет депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до 18 сентября 2015 г. назначить выборы главы Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе председатель Совета депутатов Де Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке установленных названным федеральным законом.

Согласно предписаниям подпункта 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Устава Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (в редакции решения Совета от 23 апреля 2015 г. № 138) глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, избираемым населением на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Законом Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» установлен новый порядок избрания глав отдельных муниципальных образований края. Данный Закон вступил в силу 29 мая 2015 г.

В силу части 5 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2014 г. № 1 5 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Хабаровском крае» и приложения № 2 к нему (в редакции Закона Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53) главы городских поселений избираются представительными органами данных городских поселений из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

Решением Совета от 27 июля 2015 г. № 157, зарегистрированным в ГУ Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области 28 июля 2015 г., в Устав Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края внесены изменения, согласно которым глава поселения избирается представительным органом данного поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53, изменивший порядок избрания главы муниципального образования, не подлежит применению, поскольку его положения вступили в законную силу позже даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что право на принятие решения о назначении выборов главы сельского поселения возникло с 21 марта 2015 г., то есть со следующего дня, наступившего после принятия решения о прекращении полномочий главы Де Кастринского сельского поселения.

С такими выводами суда первой инстанции Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем вторым части 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание главы муниципального образования представительным органом соответствующего муниципального образования, выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если соответствующий закон субъекта Российской Федерации вступил в силу до наступления даты начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Согласно пункту 3 названной статьи днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или их депутатов за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 этой же статьи.

Пункт 4 указанной статьи предусматривает, что в случае досрочного прекращения полномочий названных в пункте 3 органов или депутатов влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В силу пункта 3 статьи 11.1. Федерального закона № 67-ФЗ, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в названном федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Из анализа приведенных законоположений следует, что досрочные выборы главы муниципального образования должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения его полномочий, то есть не позднее 20 сентября 2015 г. (последнее воскресенье шестимесячного срока), а дата, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования, исчисляется в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, то есть не ранее чем за 90 дней до дня голосования, каковым в 2015 г. является 13 сентября.

Таким образом, решение о назначении выборов главы муниципального образования могло быть принято только в июне 2015 г.

Между тем Закон Хабаровского края от 14 мая 2015 г. № 53 вступил в законную силу 29 мая 2015 г., то есть до наступления даты начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования. Соответственно, избрание главы муниципального образования должно осуществляться по новому порядку.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, свою позицию основывал на положениях пункта 4 статьи 10 Федерального закона № 67-ФЗ, которые устанавливают срок проведения досрочных выборов, и не учел обязательные к применению предписания пункта 7 этой же статьи, устанавливающего порядок исчисления даты принятия решения о назначении выборов.

При таком положении дел у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании положений статьи 310 названного Кодекса, Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о необходимости отмены решения, как постановленного с нарушением норм материального права, и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления прокурора ввиду их необоснованности.

Принимая во внимание, что решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г., в связи с его обращением к немедленному исполнению исполнено путем принятия 17 сентября 2015 г. Советом депутатов Де Кастринского сельского поселения решения № 162 о назначении досрочных выборов главы Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края на 29 ноября 2015г Судебная коллегия считает необходимым удовлетворить ходатайство Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения о повороте исполнения судебного решения на основании статьи 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 307, 309 - 311, 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление прокурора об определении срока, не позднее которого Совет депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края должен назначить досрочные выборы главы Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края, оставить без удовлетворения.

Ходатайство Совета депутатов Де-Кастринского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о повороте исполнения решения Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г удовлетворить.

Произвести поворот исполнения решения Хабаровского краевого суда от 14 августа 2015 г Председательствующий