Решение Верховного суда: Постановление N 73-АД15-2 от 22.05.2015 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

73-АД15-2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 22 мая 2015 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ рассмотрев жалобы ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» Соляника СВ. на вступившие в законную силу постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-177/2014, 5-178/2014, 5-179/2014, решения судей Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 июня 2014 г. № 12- 144/14, от 25 июня 2014 г. № 12-83/2014, от 3 июля 2014 г., постановления председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 15 октября 2014 г. № 7а- 424/14 и от 6 октября 2014 г. № 7а-404/14, 7а-406/14, вынесенные в отношении ОАО «Улан-Удэнское приборостроительное производственное объединение» (далее - ОАО «УУППО») по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-177/2014 ОАО «УУППО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 июня 2014 г. № 12-144/14 постановление мирового судьи изменено, ОАО «УУППО» по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 15 октября 2014 г. № 7а-424/14 жалоба ОАО «УУППО Соляника С В . на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-178/2014, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 25 июня 2014 г. № 12-83/2014 и постановлением председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 6 октября 2014 г. № 7а- 404/14, ОАО «УУППО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-179/2014 ОАО «УУППО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июля 2014 г. постановление мирового судьи изменено, ОАО «УУППО» по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Постановлением председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 6 октября 2014 г. № 7а-406/14 жалоба ОАО «УУППО Соляника С В . на указанные судебные акты оставлена без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит об отмене постановлений, вынесенных в отношении общества по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, считая их незаконными.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в период с 7 по 15 апреля 2014 г. на основании распоряжений Главного государственного инспектора Республики Бурятия по пожарному надзору от 17 марта 2014 г. должностным лицом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «УУППО» по адресу: Республика,

в ходе которой выявлен факт невыполнения обществом обязательных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также требований и мероприятий в области гражданской обороны, а именно:

- не осуществляются подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обучение работников способам защиты и действиям в этих ситуациях программы обучения разработаны с нарушениями (пункт «в» статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

- не осуществляется совершенствование знаний, умений и навыков работников в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок, отсутствуют отчетные материалы по проведению учений и тренировок (пункт 7 Постановления Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);

- не обучены (созданы) органы повседневного управления, а именно личный состав дежурно-диспетчерской службы организации (пункт 11 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»);

- не осуществляются мероприятия по предоставлению работникам ОАО

«УУППО» убежищ, подготовка личного состава групп (звеньев) по

обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, обучение рабочих и служащих правилам пользования защитными сооружениями гражданской обороны в чрезвычайных ситуациях военного и мирного времени отсутствует убежище для защиты работников наибольшей работающей смены организации (пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), пункт 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583, пункт 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309);

- не обеспечивается выдача работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки, не осуществляется накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты (пункт 10 Положения о гражданской обороне);

- фиктивно осуществляется обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, имеющиеся программы обучения работников организации и нештатных аварийно-спасательных формирований разработаны с нарушением (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункты 4, подпункт «г» пункта 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 (далее - Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны);

- не осуществляется участие работников организации в учениях тренировках и других плановых мероприятиях, отсутствуют отчетные материалы по проведению учений и тренировок, не осуществляется участие личного состава формирований в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне (подпункт «б» пункта 4, подпункт «в пункта 3 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны);

- отсутствует положение об организации и ведении гражданской обороны в организации (пункт 4 Положения о гражданской обороне);

- не осуществляется планирование, подготовка и проведение эвакуации создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава (пункт 9 Положения о гражданской обороне).

В связи с выявленными нарушениями 17 апреля 2014 г. заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера УНД ГУ МЧС России по Республике Бурятия в

отношении ОАО «УУППО» были составлены протоколы № 11, 12, 13 об

административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6,

частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях распоряжениями о проведении проверки, актами проверки, показаниями должностного лица ГУ МЧС России по Республике Бурятия Б которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное деяние образует составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Доводы жалобы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, не ставят под сомнение виновность общества в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу административное наказание назначается в пределах санкции предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается,

что выявленные в рамках проверки, проведенной в отношении ОАО «УУППО»

по адресу: Республика нарушения требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, были допущены в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении общества, было подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, за совершенные в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ОАО «УУППО» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в пределах санкции предусматривающей назначение более строгого административного наказания В данном случае в соответствии с санкциями части 1 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными, предусматривающими наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

В связи с чем состоявшиеся по делам об административных правонарушениях судебные акты подлежат изменению путем назначения наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Кроме того, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 либо частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и

наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое

положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа

становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто

невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, тяжелого финансового положения ОАО «УУППО» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ОАО «УУППО» административного наказания ниже низшего предела предусмотренного санкциями части 1 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-177/2014, 5-178/2014, 5-179/2014, решения судей Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 июня 2014 г. № 12-

144/14, от 25 июня 2014 г. № 12-83/2014, от 3 июля 2014 г., постановления председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 15 октября 2014 г. № 7а- 424/14 и от 6 октября 2014 г. № 7а-404/14, 7а-406/14, вынесенные в отношении ОАО «УУППО», подлежат изменению путем назначения ОАО «УУППО» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 12 мая 2014 г. № 5-177/2014, 5-178/2014, 5-179/2014, решения судей Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 16 июня 2014 г. № 12-144/14, от 25 июня 2014 г. № 12-83/2014, от 3 июля 2014 г., постановления председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 15 октября 2014 г. № 7а-424/14 и от 6 октября 2014 г. № 7а-404/14, 7а-406/14, вынесенные в отношении ОАО «УУППО», изменить и назначить ОАО «УУППО» по делам об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 20.6, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части состоявшиеся судебные акты оставить без изменения Судья Верховного Суда Российской Федерации С Б . Никифоров