Решение Верховного суда: Постановление N 18-АД14-17 от 13.05.2014 Судебная коллегия по административным делам, надзор

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 18-АД14-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 13 мая 2014 г.

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П., рассмотрев надзорную жалобу ООО «Светлана» Григоращенко С Э на постановление мирового судьи судебного участка № 198 Северского района Краснодарского края от 24 июля 2013 г., решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 28 октября 2013 г., вынесенные в отношении ООО «Светлана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 198 Северского района Краснодарского края от 24 июля 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2013 г. и постановлением заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 28 октября 2013 г., ООО «Светлана» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации,

ООО «Светлана» Григоращенко С.Э. просит отменить состоявшиеся по делу об административном правонарушении судебные акты считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Статьей 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29 апреля 2013 г. при проведении мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры в с. Михайловское Северского района Краснодарского края выявлено, что ООО «Светлана» не приняты меры к созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в магазин «Продукты», расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, село Михайловское, ул Кооперативная, д. 1, в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

25 июня 2013 г. начальником отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Северском районе в отношении ООО «Светлана» был составлен протокол № 014 об административном правонарушении предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ (л.д. 2 - 4).

Вместе с тем из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Светлана»: Краснодарский край, Северский район, (л.д. 13), законным представителем Общества является Григоращенко С.Э. (л.д. 15).

Вся корреспонденция подлежит направлению по месту нахождения юридического лица.

Вместе с тем из материалов дела следует, что уведомление, в котором содержались сведения о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении, направлено по адресу: Краснодарский край, Ш

который согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, является Общества (л.д. 14).

По адресу места нахождения ООО «Светлана» уведомление не направлялось.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, Григоращенко С.Э. - лицо, действующее от имени Общества, не был осведомлен о месте и времени составления протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 198 Северского района Краснодарского края от 24 июля 2013 г решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 28 октября 2013 г., вынесенные в отношении ООО «Светлана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации надзорной жалобы Григоращенко С.Э. срок давности привлечения ООО «Светлана» к административной ответственности установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации

постановил:

надзорную жалобу ООО «Светлана Григоращенко С.Э. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 198 Северского района Краснодарского края от 24 июля 2013 г., решение судьи Северского районного суда Краснодарского края от 16 сентября 2013 г. и постановление заместителя председателя Краснодарского краевого суда от 28 октября 2013 г вынесенные в отношении ООО «Светлана» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности Судья Верховного Суда Российской Федерации В.П. Меркулов