Решение Верховного суда: Определение N 12-АПГ15-2 от 21.10.2015 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 12-АПГ15-2

ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 21 о к т я б р я 2015 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н судей Никифорова С Б . и Николаевой О.В при секретаре Костереве Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 июля 2015 г., которым ему отказано в удовлетворении заявления о ликвидации Региональной молодежной общественной организации Республики Марий Эл «ОПОРА».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Никифорова СБ., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы президента РМОО «Опора» Дождикова СВ., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл от 25 июля 2005 г. № 134 зарегистрировано общественное объединение Марийская республиканская моложенная общественная организация «ОПОРА». Сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 29 июля 2005 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1051203403569.

20 сентября 2011 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - Управление) принято решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы МРМОО «ОПОРА», в том числе в сведения о наименовании организации путем указания нового полного наименования - Региональная молодежная общественная организация Республики Марий Эл «ОПОРА» (далее - организация, РМОО «ОПОРА»).

Управление обратилось в суд с заявлением о ликвидации РМОО «ОПОРА» на основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации выразившегося в невыполнении требований Управления, игнорировании предупреждения.

Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 июля 2015 г заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл просит решение отменить принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает его правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ).

При этом согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

Согласно положениям статьи 28 указанного Федерального закона официальное наименование общественного объединения должно содержать указание на его организационно-правовую форму, территориальную сферу и характер его деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

В соответствии с пунктом 4.3 Устава РМОО Республики Марий Эл «Опора» члены организации обязаны уплачивать членские взносы.

Пунктами 5.4, 5.5 Устава организации установлено, что постоянно действующим коллегиальным руководящим органом организации является Президиум, который утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс, финансовый план организации, определяет размеры и порядок уплаты вступительных и членских взносов, осуществляет прием в члены организации, а также решает другие вопросы.

В силу требований статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Как следует из материалов дела, в период с 12 по 27 мая 2014г. в результате плановой проверки деятельности организации, проведенной Управлением в соответствии с распоряжением от 03 апреля 2014г. № 103-р были выявлены нарушения положений статей 28, 29 Федерального закона от

19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 3, 24, 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих

организациях», а также пунктов 4.3, 5.4, 5.5 Устава организации. В частности установлено, что членами организации не уплачиваются членские взносы; не

осуществляет деятельность Президиум организации; в организации отсутствует самостоятельный баланс или окончательная смета; организация не представила в Управление документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения об адресе (месте нахождения); официальное наименование организации не содержит указания на характер деятельности; содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц вид экономической деятельности: 80.10.3 «Дополнительное образование детей» Уставом Организации не предусмотрен.

По результатам данной проверки в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управлением 28 мая 2014 г. в адрес Президиума организации вынесено предупреждение, которым установлен срок до 28 июля 2014 г. для устранения нарушений.

Поскольку нарушения, приведенные в предупреждении от 28 мая 2014г не были устранены, 31 октября 2014 г. Управлением в адрес Президиума организации вынесено повторное предупреждение, которым предписано в срок до 08 декабря 2014 г. выявленные нарушения устранить. Между тем требования, изложенные в предупреждении, вновь не были исполнены.

Предупреждения получены организацией, в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловались.

За невыполнение в установленный срок законного предписания Управления Минюста России по Республике Марий Эл организация дважды привлекалась к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая дело, суд, проанализировав установленные по делу обстоятельства, подтвержденные собранными доказательствами, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Вывод суда мотивирован тем, что, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 14- П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации», юридическое лицо нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности.

Характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и

неустранимыми, что восстановление законности возможно только путем его ликвидации, чего не было в данном случае.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения

действующего законодательства должна применяться в соответствии с

общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Судом установлено, что в деятельности организации действительно имели место нарушения действующего законодательства, которые были выявлены в ходе проведенной Управлением Минюста России по Республике Марий Эл в период с 12 по 17 мая 2014 г. проверки. Между тем характер допущенных нарушений и их последствия не могут являться достаточным основанием для ликвидации этой общественной организации, поскольку данные нарушения носят устранимый характер, не свидетельствуют о существенном нарушении Организацией прав и законных интересов других лиц.

В ходе рассмотрения дела факт ведения организацией уставной деятельности не оспаривался.

Из обращения председателя Общественной палаты Республики Марий Эл на имя начальника Управления Минюста России по Республике Марий Эл от 25 мая 2015 г. следует, что за время своего существования организация успешно реализовала более 70 социально значимых проектов и представляла достижения сообщества СО НКО Республики на различных федеральных форумах, международных конференциях и ассамблеях. Отмечена большая социальная значимость уставной деятельности, социальных проектов и мероприятий организации, направленных на такие уязвимые целевые группы, как дети-сироты, несовершеннолетние правонарушители малообеспеченные многодетные семьи.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что на момент рассмотрения дела все нарушения законодательства, допущенные организацией, которые были приведены заявителем в качестве оснований для ее ликвидации устранены, суд оставил без удовлетворения требования Управления Минюста России по Республике Марий Эл.

Вопреки утверждению в апелляционной жалобе о том, что судом не исследованы обстоятельства и причины неисполнения организацией вынесенных в ее адрес предписаний в установленный срок, данное обстоятельство предметом проверки в ходе судебного заседания являлись При этом судом установлено, что 30 января 2015 г., т.е. до обращения Управления в суд с настоящим заявлением, организация представила документы подтверждающие устранение части нарушений.

О том, что у организации имелись намерения устранить иные нарушения, свидетельствует то обстоятельство, что впоследствии организация неоднократно обращалась в Управление с ходатайствами о переносе (продлении) срока для устранения недостатков в связи с большим количеством запланированных мероприятий, отсутствием в штате организации квалифицированного юриста, отсутствием возможности оплаты данных услуг и необходимостью обращения с ходатайством об оказании

безвозмездной юридической помощи в НП «Юристы за гражданское

общество», ввиду большой загруженности которого, не представляется

возможным устранить нарушения в установленные сроки.

Однако ответами Управления от 05 августа 2014 г. и 11 декабря 2014г. в продлении срока было отказано, со ссылкой на отсутствие уважительных причин.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 июля 2015 г оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий