Решение по административному делу

УИД 27MS0005-01-2023-005643-70 Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67а

Мировой судья судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ФИО3,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» (далее - МКУ «ЦБ учреждений образования» ФИО4, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

В ходе плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения муниципальных нужд в Управлении образования администрации города <АДРЕС> за 2022, 2023 годы установлено, что <ДАТА4> начальником отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности МКУ «ЦБ учреждений образования» ФИО4, осуществляющей свои должностные обязанности по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, нарушены требования ст. 221 БК РФ, Приказа Минфина 26н, приказа управления образования от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно допущены превышения нормативных затрат при составлении обоснования (расчета) плановых сметных показателей на 2023 год на расходы по двум закупкам («Услуги по упорядочиванию дел постоянного хранения» (КБК0709340060П260244); «Поставке государственных знаков почтовой оплаты» (КБК0709340060П260244)), используемого для формирования бюджетной сметы и являющегося ее неотъемлемым приложением, что является нарушением казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

В суде при рассмотрении дела ФИО4 с составленным протоколом согласилась, вину признала в полном объеме, раскаялась в содеянном. Суду пояснила, что для устранения выявленных нарушений проведены соответствующие мероприятия, а именно произведена корректировка смет. Инвалидности не имеет, тяжелыми, хроническими заболеваниями не страдает, несовершеннолетних детей не имеет, на иждивении никого не имеет. Просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, увеличение по отдельным показателям не превышало общий объем сметы.

Частью 2 статьи 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Согласно требованиям бюджетного законодательства, казенное учреждение принимает и оплачивает бюджетные обязательства в пределах сметных назначений на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (часть 2 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Кроме того, бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находятся казенные учреждения, в соответствии с Общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации (приказ Министерства финансов Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (далее: «Приказ <НОМЕР>»)). Пунктом 8 Приказа <НОМЕР> установлено, что смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Согласно Положению об управлении образования администрации города <АДРЕС>, утвержденному решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА7> <НОМЕР>, Управление является органом администрации города <АДРЕС> в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица (п.1.2). В рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно (п. 3.44). Управлением в рамках полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств принят приказ от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет управления образования и казенных учреждений, подведомственных управлению образования, на очередной финансовый год и плановый период», устанавливающий порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет управления образования и казенных учреждений, подведомственных управлению образования, начиная с составления, утверждения и ведения бюджетных смет на 2022 год (на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов). Согласно пункту 2.3. указанного приказа, расчет плановых сметных показателей производится согласно нормативным затратам на приобретение, содержание имущества или оказания услуг, утвержденным приказом управления образования или расчету с применением показателей прошлых лет. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Как следует из материалов дела, к проверке Управлением предоставлена бюджетная смета с обоснованиями (расчетами) от <ДАТА8> (форма 0501012) на 2023 год, утвержденная начальником Управления <ДАТА8>, устанавливающая объем и распределение направления расходов на принятие, и исполнение бюджетных обязательств на общую сумму 323361929 рублей 00 копеек, в том числе на осуществление закупок на исполнение функций Управления в сумме 2040057 рублей 00 копеек (КВР - 244 (Прочая закупка товаров, работ и услуг) - 1535877 рублей 00 копеек; КВР - 242 (Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий) - 504180 рублей 00 копеек). Согласно представленным обоснованиям (расчетам) к показателям бюджетной сметы бюджетные ассигнования по двум закупкам «Услуги по упорядочиванию дел постоянного хранения» (КБК0709340060П260244); «Поставке государственных знаков почтовой оплаты» (КБК0709340060П260244) определены с превышением нормативных затрат на приобретение, содержание имущества или оказания услуг, утвержденных приказом управления образования. В соответствии с п. 1.2 договора на передачу полномочий на ведение бухгалтерского и налогового учета от <ДАТА9> <НОМЕР> б/н, полномочия по составлению для утверждения руководителем Управления смет доходов и расходов и расчетов возложены на МКУ «ЦБ учреждений образования». В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует также понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях. Судом установлено, что ФИО4, являясь на момент совершения правонарушения начальником отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности МКУ «ЦБ учреждений образования», что подтверждается представленными суду документами, выполняя организационно-распорядительные функции, имея возможность обеспечить соблюдение требований действующего законодательства, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.

Вина начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности МКУ «ЦБ учреждений образования» ФИО4 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 13 от <ДАТА10>, письменными пояснениями ФИО4 от <ДАТА10>, актом плановой выездной проверки <НОМЕР> 15.3-9/857 от <ДАТА11>, распоряжением <НОМЕР> 50 от <ДАТА12> о назначении планового контрольного мероприятия, распоряжением <НОМЕР> 50/1 от <ДАТА13> о приостановлении планового контрольного мероприятия, распоряжением <НОМЕР> 50/2 от <ДАТА14> о возобновлении проведения планового контрольного мероприятия, Должностной инструкцией начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности МКУ «ЦБ учреждений образования», трудовым договором ФИО4 от <ДАТА15>, дополнительным соглашением к трудовому договору ФИО4 от <ДАТА16>, дополнительным соглашением к трудовому договору ФИО4 от <ДАТА17>, выпиской из приказа о приеме на работу ФИО4, выписками из приказа о переводе ФИО4 от <ДАТА17> и от <ДАТА18>, приказом об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет управления образования и казенных учреждений <НОМЕР> от <ДАТА5>, Порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет управления образования администрации города <АДРЕС> и казенных учреждений, подведомственных управлению образования, бюджетной сметой, договором на передачу полномочий на ведение бухгалтерского и налогового учета от <ДАТА9> с приложениями, дополнительным соглашением к договору от <ДАТА19>, бюджетной сметой на 2023 год, расшифровкой к смете, договором на поставку государственных знаков почтовой оплаты <НОМЕР> 113/23-Ф28/Х/680000/66/З от <ДАТА20> с приложениями и протоколом разногласий, счетом на оплату, товарной накладной, платежным поручением, расчетом начальной цены контракт, письмом об изменении тарифов, Тарифами почтовой связи, приказом от <ДАТА8> <НОМЕР> 3048 с приложением, приказом от <ДАТА21> <НОМЕР> 1490, Общими правилами, утвержденными приказом от <ДАТА21> <НОМЕР> 1490, приказом от <ДАТА22> <НОМЕР> 249, Нормативными затратами на обеспечение функций, договором на оказание услуг <НОМЕР> 09/23 от <ДАТА23> с приложением, счетом на оплату от <ДАТА24>, актом оказанных услуг от <ДАТА24>, платежным поручением от <ДАТА25>, расчетом начальной цены контракта, нормированием на 2023 г., выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями ФИО4, данными суду. С учетом изложенного, действия начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности МКУ «ЦБ учреждений образования» ФИО4 мировой судья квалифицирует по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом учитываются признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек. Оснований для освобождения ФИО4 от административной ответственности не усматривается. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным при установленных по делу обстоятельствах не имеется. При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, личность виновной и её материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцию ч.2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ввиду наличия совокупности установленных законодателем условий для применения ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает возможным применить ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ФИО4 наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела бухгалтерского учета и сводной отчетности муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применение ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска через судебный участок № 5 Железнодорожного района г. Хабаровскав течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО2>