10MS0020-01-2023-003973-54 Дело № 5-1015/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 декабря 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка № 1 г. Костомукша Республики Карелия Ефремов Денис Юрьевич, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица: Директора муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения требований Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было выявлено нарушение порядка рассмотрения обращения, поступившего в МУП «Теплосети КГО» (юридический адрес: <...>) 04.09.2023. Ответ на обращение от 04.09.2023 в срок до 04.10.2023 включительно не был направлен заявителю. В судебном заседании директор МУП «Теплосети КГО» ФИО1 не участвовала, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с нарушением согласна.

Старший помощник прокурора г. Костомукша Карпенко М.В. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, пояснив, что в действиях директора МУП «Теплосети КГО» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, что подтверждается письменными материалами дела.

Выяснив позицию участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу. В соответствии со ст.33 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Из материалов дела следует, что 4 сентября 2023 года на имя директора МУП «Теплосети КГО» поступило письменное заявление, которое зарегистрировано 04.09.2023. Ответ на данное обращение в адрес заявителя не направлен. Согласно ч.ч.1, 4 ст.1 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии с п.3 ст.5 указанного Федерального закона, при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В силу ст.9 указанного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно п.1 ст.10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Частью 1 ст.12 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Таким образом, ответ на обращение ФИО2, зарегистрированное в МУП «Теплосети КГО» 04.09.2023, должен быть направлен заявителю не позднее 4 октября 2023 года. Частью 2 указанной статьи также предусмотрено, что в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Вместе с тем, сведений о том, что срок рассмотрения обращения продлевался, в материалах дела не имеется, и такие обстоятельства мировым судьей не установлены. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса Факт и обстоятельства совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, в частности постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2023, обращением ФИО2 от 04.09.2023, письменными объяснениями ФИО1 от 15.12.2023, а также другими материалами дела. Анализируя представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что не доверять им оснований не имеется, и в совокупности их достаточно для подтверждения наличия в действиях директора МУП «Теплосети КГО» ФИО1 состава административного правонарушения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и совокупности исследованных доказательств, мировой судья квалифицирует действия директора МУП «Теплосети КГО» ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами муниципальных учреждений, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст.5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Датой совершения административного правонарушения является 00 час. 01 мин. 5 октября 2023 года, местом совершения административного правонарушения является - <...> С учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение, а также значимости функций, возложенных на должностное лицо, которые он обязан осуществлять, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

При определении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.5.59 КоАП РФ. Вместе с тем, назначение директору МУП «Теплосети КГО» ФИО1 наказания в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, приведет к чрезмерному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, не будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и достижению целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. Кроме того, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ). Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, поскольку выявленное административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, какого-либо, а тем более существенного вреда и причинение имущественного ущерба не повлекло, в связи с чем мировой судья полагает о наличии оснований для применения к директору МУП «Теплосети КГО» ФИО1 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, назначенное директору муниципального унитарного предприятия «Теплосети Костомукшского городского округа» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Ю. Ефремов

Постановление вступило в законную силу _____________________________________