1

Дело №5-192/2023

УИД 13MS0005-01-2023-0005770-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ул.Советская, д.15, с.Большое Игнатово, Большеигнатовского района, Республики Мордовия 20 декабря 2023 г.

Мировой судья судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия Кулакова Анна Сергеевна,

с участием прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Семаева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», в отношении ФИО1, СОЦИАЛЬНОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, работающей заместителем главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальником управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по статье 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», паспорт: <...>,

установил:

02.10.2023, ФИО1, являясь заместителем главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальником управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия и председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Большеигнатовского муниципального района, расположенной по адресу: ул.Советская, д.40, с.Большое Игнатово, Большеигнатовско района, Республики Мордовия, нарушила срок исполнения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия, принятого в пределах компетенции, от 31.07.2023 № 3, а именно не предоставила сведения о выполненных мероприятиях в срок до 01.10.2023.

Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой установлены факты неисполнения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия решений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия.

Проверкой установлено, что 18.08.2023 в администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия поступили постановления расширенного заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 31.07.2023 № 1, 2, 3, где указано о необходимости информирования об исполнении постановлений в обозначенные сроки.

Однако в нарушение требований действующего законодательства по состоянию на 15.11.2023 сведения об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 31.07.2023 № 1, 2, со сроком исполнения до 15.09.2023, а также от 31.07.2023 № 3, со сроком исполнения до 01.10.2023, должностными лицами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия не направлены.

В судебное заседание заместитель главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальник управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, ходатайства об отложении дела от нее не поступало.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие.

В судебном заседании прокурору разъяснены права, предусмотренные статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия Семаев А.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал, просил признать заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и назначить ей наказание, с применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Выслушав прокурора Семаева А.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».

В соответствии частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» неисполнение должностными лицами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Мордовия, а равно создание такими лицами препятствий для исполнения, либо нарушение срока исполнения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия, принятого в пределах компетенции, за исключением постановления по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Аналогичные нормы содержатся в статье 1 Закона Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. № 26-З «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» и в пункте 5 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Мордовия от 20 февраля 2016 г. № 94.

В соответствии со статьей 3 Закона № 26-З систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия составляют: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия (далее - Республиканская комиссия); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемые на территории городского округа или муниципальных районов (далее - районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав).

На территории муниципального района создается одна комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. На территории городского округа может создаваться одна или несколько комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Положения о Республиканской комиссии и районных, районных в городе Саранске комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждаются Правительством Республики Мордовия.

Районные, районные в городе Саранске комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в своей деятельности подотчетны образовавшим их органам и Республиканской комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия председатель комиссии несет персональную ответственность за организацию работы комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства ? профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

В ходе проверки установлено, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия 31.07.2023. приняты постановления №1, 2, 3, которые направлены для исполнения, в том числе и в администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно пункту 10 постановления №1 от 31.07.2023 г. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов Республики Мордовия необходимо сообщить ? выполнении мероприятий до 15.09.2023.

Согласно пункту 8 постановления №2 от 31.07.2023 г. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов Республики Мордовия необходимо сообщить ? выполнении мероприятий до 15.09.2023 г.

Согласно пункту 7 вышеуказанного постановления №3 от 31.07.2023 г. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов Республики Мордовия необходимо сообщить ? выполнении мероприятий до 01.10.2023 г.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия указанные постановления получены и приняты к исполнению.

Однако, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия необходимые сведения ? выполненных мероприятиях, указанных: в постановлениях № 1, 2, 3, направлены 16.11.2023.

В соответствии с распоряжением главы администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 22.04.2019 № 25 заместителем главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальником управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия назначена ФИО1

Согласно пункту 2.1.1 должностной инструкции заместитель главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальник управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, организовывает работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеигнатовского муниципального района.

Согласно постановлению администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 25.04.2019 № 187 «О внесении изменений в постановление администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 16.02.2018 № 62 «Об утверждении состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Большеигнатовского муниципального района в новой редакции» председателем комиссии утверждена ФИО1

Факт совершения административного правонарушения и вина заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2023, где в объяснениях ФИО1 пояснила, что с нарушением согласна; решением о проведении проверки от 29.08.2023; уведомлением о проведении проверки; актом проверки от 28.11.2023; скриншотом электронной почты об отправлении постановлений; объяснениями ФИО1, ФИО2; копией сообщения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия; копиями постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия № 1, 2, 3 от 31.07.2023; копией постановления администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 16.02.2018 № 62; копией постановления администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 25.04.2019 № 187; копией распоряжения администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 22.04.2019 № 25; копией должностной инструкции.

Вышеуказанные доказательства получены в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам, они являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для установления вины заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужило также непредставление заместителем главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальником управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 сведений об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 31.07.2023 № 1,2, со сроком исполнения до 15.09.2023.

Исходя из части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, составляет три месяца со дня его совершения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (пункт 14).

Срок давности привлечения заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 к административной ответственности за нарушение срока представления сведений об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 31.07.2023 № 1,2, со сроком исполнения до 15.09.2023, начал исчислять с 16.09.2023 и истек 15.12.2023.

В связи с чем, из вменяемого заместителю главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальнику управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 состава административного правонарушения следует исключить указание на предоставление сведений об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия от 31.07.2023 № 1, 2, со сроком исполнения до 15.09.2023 с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, мировой судья считает, что факт совершения заместителем главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальником управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административного правонарушения установлен, а ее вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» доказанной. Действия заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 мировой судья квалифицирует по частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», как нарушение срока исполнения постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия, принятого в пределах компетенции, за исключением постановления по делу об административном правонарушении, должностными лицами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Мордовия.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья считает назначить заместителю главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальнику управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере три тысячи рублей.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В соответствии с частями 2,3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств и одним из таких условий является - выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. При этом в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Однако, из материалов дела следует, что данное правонарушение было выявлено органами прокуратуры не непосредственно в ходе осуществления проверочных мероприятий в пределах полномочий по прокурорскому надзору, а путем рассмотрения материалов проверки, поступивших в органы прокуратуры.

Часть 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 к административной ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере не привлекалась, а санкцией части 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

Нарушение, допущенное ФИО1 не повлекло каких-либо негативных последствий. Несоблюдение ФИО1 сроков предоставления сведений об исполнении постановлений Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Мордовия не повлекло причинение вреда или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественный ущерб.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В частности, законодателем использована формулировка «административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение», что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, совокупность юридически значимых обстоятельств позволяет применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить ФИО1 назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения исполняет предупредительную функцию и является соразмерным допущенному нарушению.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать заместителя главы Большеигнатовского муниципального района по социальным вопросам – начальника управления по социальной работе администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 г. № 38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в Ичалковский районный суд Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Большеигнатовского района Республики Мордовия или непосредственно в Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка

Большеигнатовского района

Республики Мордовия А.С. Кулакова