Решение по административному делу
УИД № 02MS0013-01-2024-003714-60 Дело № 5-5/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 января 2025 года с. Чоя
Мировой судья судебного участка Чойского района Республики Алтай Майжегишев С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
Директор ООО «Манас» ФИО1 не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Чойского района Республики Алтай в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов, установлено, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» <ДАТА3> между Сельской администрацией Паспаульского сельского поселения Чойского района Республики Алтай и ООО «Манас» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (далее по тексту - Контракт) по выполнению работ по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС>, срок окончания выполнения работ - <ДАТА4> Стоимость Контракта составила - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик - ООО «МАНАС» обязуется выполнить работы по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС> в соответствии с условиями Контракта, технического задания, локально-сметного расчета, ведомости объема работ. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон. Обязательство прекращается надлежащим исполнением (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ). Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с абз. 2 статьи 778 ГК РФ к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 ГК РФ. В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В силу статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно положениям статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Сроки поставки товара (выполнения работы, оказания услуги) выступают как обязательное условие государственных и муниципальных контрактов. Так, согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ к обязательным условиям контракта отнесено условие о сроках оплаты товара (работы, услуги), сроках осуществления и оформления заказчиком приемки товара (результатов работ, услуг), а в отдельных случаях также гарантийных сроках. Согласно части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; 3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта. На основании части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В ходе проведенной проверки <ДАТА8> установлено, что ООО «МАНАС» не выполнены работы по установке трибуны для зрителей, не приступил к укладке (монтажу) искусственного газона. Факт нарушения срока исполнения Контракта свидетельствует о ненадлежащем исполнении подрядчиком принятых на себя обязательств. В связи с существенным нарушением сроков выполнения работ Заказчиком вынесено решение от <ДАТА9> об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>. Стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР> по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС>, на дату расторжения контракта составила <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Таким образом, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Подрядчиком по состоянию на <ДАТА8> не соблюдены сроки выполнения строительных работ по муниципальному контракту, работы по контракту в полном объеме не выполнены, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ заказчиком муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке. По причине несвоевременного выполнения строительных работ, расторжения Заказчиком контракта в одностороннем порядке, цели, которые ставил Заказчик перед Подрядчиком по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС>, не были достигнуты, что расценивается как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства. В результате невыполнения Подрядчиком ООО «МАНАС» работ по муниципальному контракту, нарушены права неопределенного круга лиц, в том числе жителей, проживающих в <АДРЕС>. Таким образом, ООО «МАНАС» в срок не позднее <ДАТА11> не предприняло достаточных мер по выполнению пунктов 1.1, 2.1. Контракта по выполнению работ по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС> с прилагаемым техническим заданием в сроки, предусмотренные контрактом на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Национальный проект «Жилье и городская среда» направлен в том числе на кардинальное повышение комфортности городской среды, создание механизмов развития городской среды, комплексного развития городов и других населенных пунктов. Неисполнение обязательств по выполнению работ по благоустройству по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС> существенно, так как создаёт препятствия в реализации целей государственный политики в сфере создания комфортной среды жизнедеятельности населения, приводит к недостижению планировавшихся результатов повышения уровня благоустройства с. Паспаул. Чойского района Республики Алтай. Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие. Заместитель прокурора Чойского района Республики Алтай Никулин Н.В. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь директора ООО «Манас» ФИО1 к административной ответственности. Выслушав Заместитель прокурора Чойского района Республики Алтай Никулина Н.В., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы.
В силу ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2, ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с ч. 4 ст. 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. На основании ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела усматривается, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» <ДАТА3> между Сельской администрацией Паспаульского сельского поселения Чойского района Республики Алтай и ООО «Манас» заключен муниципальный контракт <НОМЕР> (далее по тексту - Контракт) по выполнению работ по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС>, срок окончания выполнения работ - <ДАТА4> Стоимость Контракта составила - <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно пункту 1.1 Контракта подрядчик - ООО «МАНАС» обязуется выполнить работы по благоустройству стадиона, расположенного по адресу: <АДРЕС> в соответствии с условиями Контракта, технического задания, локально-сметного расчета, ведомости объема работ. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Подрядчиком по состоянию на <ДАТА8> не соблюдены сроки выполнения строительных работ по муниципальному контракту, работы по контракту в полном объеме не выполнены, вследствие существенного нарушения сроков выполнения работ заказчиком муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13> года; копией муниципального контракта <НОМЕР>; решением об одностороннем отказе от исполнении контракта от 22.08.2024; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА14> В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Суд приходит к выводу, что директор ООО «Манас» ФИО1 как должностное лицо, в том смысле который придается этому понятию в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, выступая в качестве представителя исполнителя муниципального заказа, наделенного организационно-распорядительными функциями, является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе. В связи с изложенным действия (бездействие) директора ООО «Манас» ФИО1 следует квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить директору ООО «Манас» ФИО1, наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для должностных лиц - 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, что составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> (4 750 000 рублей 00 копеек * 5%). Поскольку совершенное директором ООО «Манас» ФИО1 административное правонарушение повлекло наступление существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, оснований для применения положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, как и положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Оплату производить в доход бюджета по следующим реквизитам: Банк получателя Отделение НБ Республики Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, БИК банка получателя средств 018405033, получатель УФК по Республике Алтай (Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>), Единый казначейский счет (ЕКС) 401028100 45370000071, Казначейский счет: (КС) 03100643000000017700, ИНН получателя 0411174236, КПП получателя 041101001, ОГРН: <***>, КБК 911 1 16 01073 01 0000 140, код ОКТМО 84645000, УИН 0411866200010000001110455, наименование платежа: административный штраф. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка Чойского района Республики Алтай по адресу: <...>. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Чойский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка Чойского района Республики Алтай. Мировой судья С.А. Майжегишев