11MS0043-01-2023-004187-11 Дело № 5-592/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.12.2023 с. Айкино

Мировой судья Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми Косолапов К.А, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3, <ДАТА2>

установил:

Должностному лицу ФИО3 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО3 при надлежащем извещении в суд не прибыла, при наличии соответствующего ходатайства и достаточности материалов дела мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. Старший помощник прокурора Климушева Ю.А. полагала, что вина должностного лица подтверждена в ходе рассмотрения дела, однако с учётом всех обстоятельств дела и считала возможными при назначении наказания руководствоваться положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ

По исследовании письменных материалов дела установлено следующее. Прокуратурой Усть-Вымского района на основании решения о проведении проверки от 01.09.2023 проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 требований п. 1-50 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по результатам которой установлено следующее.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с положениями ст. 28 данного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными · нормами; обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей ( законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее -Концепция).

Согласно подп. «б» п. 13 Концепции предупреждение терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового; организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ); согласно которому правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные · правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти ( ст. 1 ).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федеральным законом от 06.03.2006 N 35- ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что приоритет мер предупреждения терроризма установлен в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).

В отношении объекта МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой указанному объекту присвоена четвертая категория опасности, в паспорте безопасности объекта, утвержденном <ДАТА8> заведующим МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 <ФИО1> отражена третья категория опасности.

Согласно паспорту объект расположен по адресу: ул. Центральная, д. 2 «а», п. ФИО2, Усть-Вымский район, Республика Коми. Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляет заведующий МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3 В соответствии с паспортом безопасности объекта акт обследования и категорирования объекта утвержден заведующим МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 <ФИО1> <ДАТА9>

В нарушение пп. 44, 45 Требований согласование и утверждение паспорта безопасности указанного выше объекта произведено с нарушением срока, так, дата согласования паспорта безопасности с начальником У ФСБ России по Республике Коми отсутствует, с врио начальника ОБО по Усть-Бымскому району-филиала ФГКУ «УБО БНГ России по Республике Коми» Ю.Н. отсутствует, с врио начальника ГУ МЧС России по Республике Коми О.Н. <ДАТА10>, паспорт утвержден заведующим МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 <ФИО1> <ДАТА8>.

В нарушение п. 25, пп. «д» п. 11, пп. «в», «г» пп. 13, 43, 44 Требований, несмотря на фактическое отнесение объекта к 4 категории, в паспорте безопасности его категория завышена фактически и необоснованно указана как 3 категория- между тем, мероприятия предусмотренные пп. «б», «г», «д» п. 25 Требований на объекте не выполнены - так, объект не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основной вход в здание контрольно-пропускными пунктами(постами охраны) не оборудован; объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями.

Таким образом, из этого следует неопределенность в принятии комплекса мер по антитеррористической защищенности объекта, поскольку они отличаются для 3 и 4 категории.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>, информацией ОБО по Усть-Вымскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми». Паспорт безопасности объекта как доказательство не предоставляется, является документом для служебного пользования, содержит информацию об уязвимых и критических местах объекта образования.

Согласно пояснениям заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12> на момент проверки в саду работает 13 сотрудников, из них 3 педагогических работника, 1 О человек персонала.

В нарушение пп. «е» п. 21 Требований, занятия с работниками МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводились, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>.

В нарушение пп. «з» п. 18 Требований, индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности не проводилась, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>.

В нарушение пп. «в» п. 23 Требований достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не обеспечен, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>.

В нарушение пп. «б» п. 21 Требований приказом заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 от 12.09.2022 № 64/2 на объекте утвержден порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, инструкция по действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера в учреждении образования, которым установлены требования к эвакуационным действиям работников, воспитанников и иных лиц при получении ими информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов различного характера. От того, последуют ли работники установленным в данном порядке эвакуационным действиям зависит здоровье детей, обучающихся в данном учреждении, сохранность имущества, эффективность ликвидации аварийной ситуации. Между тем, работники объекта с данным локальным актом письменно не ознакомлены, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от 11.09.2023, 25.10.2023. Отсутствие ознакомления работников с порядком эвакуационных действий может повлечь за собой панику, хаотичные и необдуманные действия, способные усугубить последствия нештатной ситуации, увеличение рисков для здоровья детей и работников данного образовательного учреждения.

Приказом заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 от 12.09.2022 № 40/5 «О должностных лицах, ответственных за хранение материальных носителей служебной информации ограниченного распространения, и перечне мест хранения материальных носителей служебной информации ограниченного распространения» определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности-заведующий МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2.

В нарушение пп. «г» п. 22 Требований подготовку и переподготовку должностные лица объекта - заведующий МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не имеет, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>.

В нарушение пп. «ж» п. 19, пп. «е» п. 20, пп. «ж» п. 24 Требований журнал ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных участков объекта - пищеблока, музыкального зала, групповой <НОМЕР>, приемной <НОМЕР>, периодической проверки здания, территории со складскими помещениями, не ведется, письменных доказательств обхода и осмотра не имеется, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>, <ДАТА13>.

В нарушение пп. «а» п. 19 Требований на объекте утверждено положение об организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории МБОУ «Детский сад» пст. ФИО2 (утверждено приказом заведующей МБОУ «Детский сад» пет. ФИО2 от 22.11.2019 № 75/1). Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах включает в себя следующие разделы: общие положения ( содержат ссылки на нормативные акты, в соответствии с требованиями которых разрабатывается Положение, цели и область распространения его требований, а также должности руководителей, на которых возложены организация и контроль за исполнением требований Положения); порядок пропуска (прохода) в здания и на территорию учащихся (воспитанников), сотрудников и иных посетителей; порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима; порядок допуска на территорию транспортных средств; порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей, перечень запрещенных к проносу (ввозу) на территорию образовательной организации предметов, веществ и устройств. Между тем, работники объекта с данным положением письменно не ознакомлены, что подтверждается пояснениями заведующего МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3 от <ДАТА12>. Таким образом, неукоснительное соблюдение на объекте МБОУ «Детский сад» пст. ФИО2 пропускного и внутриобъектового режимов становится невозможным в связи с тем, что работники объекта, в условиях отсутствия ознакомления с данным положением могут внести в учреждение запрещенные к проносу (ввозу) на территорию образовательной организации предметы, вещества и устройства, иным образом нарушить пропускной и внутриобъектовый режим, даже не знаю об этом, чем поставить под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данной организации.

Согласно информации заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 общее количество воспитанников МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 на <ДАТА3> <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Учитывая сложную криминогенную обстановку, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера на территории Российской Федерации, непринятие заведующим МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3 как лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, исчерпывающих мер в части соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 нарушает права детей, обучающихся в МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 на охрану жизни и здоровья, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и может способствовать криминальным, террористическим посягательствам в отношении несовершеннолетних, в связи с чем выявленные нарушения недопустимы.

Приказом заместителя начальника управления образования муниципального района «Усть-Вымский» от 05:07.2022 № 14-к заведующим МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 назначена ФИО3.

Таким образом, заведующим МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3 не создан режим соблюдения норм и правил, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся.

Согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта - МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 является руководитель учреждения - заведующий МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3, которой не исполнены требования Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Не обеспечив соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, заведующий МБДОУ «Детский сад» пет. ФИО2 ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами по мнению суда являются признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушение, раскаяние в содеянном и совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений. По делу установлены основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания. Судом установлено, что должностным лицом впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления контрольно-надзорных функций, при этом какого-либо вреда обществу и государству не причинено, должностным лицом совершены действия, направленные на устранение выявленных нарушений. Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого к административной ответственности должностного лица, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Заведующего МБДОУ «Детский сад» пст. ФИО2 ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Вымский районный суд Республики Коми через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023 немедленно по окончании рассмотрения дела. В полном объеме постановление изготовлено <ДАТА18>

Мировой судья К.А. Косолапов