Решение по административному делу

УИД 27MS0003-01-2023-006127-82 <НОМЕР> - 3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 67 А, каб. 303 <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» Абубакирова Е.В.,

с участием: должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета <АДРЕС> края по гражданской защите <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

директора Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>») ФИО4, <ДАТА2>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 18 час. 00 мин. по месту исполнения должностных обязанностей директор КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» <ФИО2> нарушил требования ст. 25, пп. ж ч.1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В суде заместитель начальника отдела регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета <АДРЕС> края по гражданской защите <ФИО1> на привлечении должностного лица настаивал, мотивируя установленными обстоятельствами и имеющимися документами проверки. По оглашенному отзыву директора КГБУ пояснил, что с момента вынесения распоряжения о проведении проверки до рассмотрения дела в суде Отдел регионального государственного надзора по чрезвычайным ситуациям комитета <АДРЕС> края по гражданской защите данной информации не имел, документов им не предоставлено. В суд директор КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» <ФИО2> не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил письменный отзыв, согласно которого указал, что с протоколом не согласен в полном объеме. Указывает, что Приказом директора КГБУ «<АДРЕС> ДЛИ № 1» от <ДАТА5> <НОМЕР> утверждено Положение о резерве финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах КГБ. Фактическое создание резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций подтверждается Приказом директора КГБУ <НОМЕР> от <ДАТА6>, Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023г. и плановый период 2024 и 2025г., а также прилагаемыми расчетами Резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Считает, что указанные в протоколе нарушения ФЗ от <ДАТА4>г. <НОМЕР> в действительности отсутствуют, в связи с чем просит освободить его от административной ответственности по ч.1 ст. 20.6. КоАП РФ. Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, мировой судья приходит к следующему выводу. Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 2.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По смыслу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ под законодательством, несоблюдение которого вменяется в вину лицам, понимается законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которому, помимо Федерального закона от <ДАТА4> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", относятся иные нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, принимаемые в соответствии с данным Законом . В ст. 1 Закона N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами правонарушения могут быть как должностные лица, так и организации. Статьей 25 Федерального закона от <ДАТА8> N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями. Постановлением <АДРЕС> Российской Федерации от <ДАТА9> N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлен уровень реагирования (определено понятие): чрезвычайная ситуация муниципального характера - это чрезвычайная ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и или получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 12 миллионов рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера. Статьей 14 Федерального закона от <ДАТА4> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, т.ч. - ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Как следует из материалов дела порядок создания, использования и восполнения резерва директором не определен; фактическое создание резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не организовано. Факт совершения административного правонарушения и виновность директор КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» ФИО4 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>, - решением о проведении плановой документарной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>, - актом плановой документарной проверки от <ДАТА3>, - предписаниями <НОМЕР>-1, <НОМЕР>-2 от <ДАТА12> об устранении выявленных нарушений обязательных требований. С учетом того, что перечисленные выше документы не содержат нарушений действующего законодательства в части полноты представленных сведений, а так же требований предъявляемых к данным процессуальным документам, оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в указанных документах, у суда не имеется, в связи с чем, они принимаются мировым судьей в качестве доказательств по делу. Под должностным лицом в Кодексе Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.4) понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. <ФИО2> назначен на должность директора КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» приказом <НОМЕР> л\с от <ДАТА13> с продлением трудового договора по <ДАТА14> (Приказ <НОМЕР> л\с от <ДАТА15>) Должностная инструкция КГБУ «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1», утвержденная <ДАТА16> министром социальной защиты населения <АДРЕС> края, с которой <ФИО2> ознакомлен <ДАТА17>, предусматривает обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению комплексной безопасности учреждения и пребывающих у нем граждан. Контроля хозяйственной деятельности учреждения. Согласно Приказа <НОМЕР> от <ДАТА6> контроль за созданием резерва финансовых средств на случай чрезвычайных ситуаций и аварий на 2023 г. возложен на директора <ФИО3> Действия директора Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» ФИО4 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом - директором ГКБУ не были своевременно приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; Письменные доводы ФИО4 об отсутствии в его действия административного правонарушения судом не принимаются, т.к. с учетом времени от истребования необходимых документов (<ДАТА18>) с учетом перечня предоставленных документов (на 116 л.), на момент проверки (<ДАТА3>) нарушения требований ст. 25, пп. ж ч.1 ст. 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” установлено. Данное правонарушение считается оконченным с момента невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, оснований для освобождения должностного лицо от административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, заключающийся в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; предупреждении аварий и катастроф на объектах социального назначения. Кроме того, мировой судья учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и должно применяться в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь директора Краевого государственного бюджетного учреждения «Хабаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.000 (десять тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства края по гражданской защите, л\с 04222206270) ИНН <***>, КПП 272101001, расчетный счет № <***>, БИК 010813050, корсчет банка: 40102810845370000014, ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, ОКТМО 08 701 000, КБК876 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0383693400003300006625010. Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей, может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска, через судебный участок № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска», в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.В.Абубакирова Мировой судья разъясняет: В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в судебный участок № 3 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска», по адресу <...>, каб. 209., sud3.khv@maik.ru)