57RS0026-01-2022-003597-84
Дело № 2-388/2023 (№ 2-2815/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 февраля 2023 года
г. Орел
Орловский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Дементьева А.А.,
при секретаре Гороховой А.В.,
с участием помощника прокурора Федосовой В.С.,
представителя ответчика администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Жилина» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Становое» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Шепино» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № <адрес>» ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес> обратился в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого, указано следующее.
<адрес> проведена проверка исполнения администрацией ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона указанные образовательные учреждения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.
Дата прокуратурой района главе ОрловсК. муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Дата в прокуратуре района зарегистрирован ответ администрации ОрловсК. муниципального округа, в котором сообщено, что в настоящее время у администрации не имеется денежных средств для оборудования всех образовательных учреждений вышеуказанной системой.
Указывает, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации ОрловсК. муниципального округа в части выделения бюджетных средств для оборудования МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать администрацию ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» оборудовать здания учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств.
В судебном заседании помощник прокурора ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес> Федосова В.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.
Представитель ответчика – администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признал частично, пояснил, что администрацией округа было вынесено постановление от Дата, которым утвержден график оборудования системой оповещения образовательных учреждений с 2023 по 2028 год. В испрашиваемый прокурором срок исполнить требования не возможно по причине отсутствия денежных средств в бюджете.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.
Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).
Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).
В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:
- оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации (подпункт «а» пункт 25 Требований);
- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункт 25 Требований).
Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
В соответствии с Уставами МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», учредителем указанных учреждений является муниципальное образование – Орловский муниципальный округ ОрловсК. <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> в лице Управления общего образования администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>.
Из материалов дела следует, что прокуратурой ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму, образовательных учреждений: МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», в ходе которой установлено, что указанные образовательные учреждения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Датаг. прокуратурой района главе ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
В ответе от Дата № администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> на представление сообщено, что установка таких систем и средств будет осуществляться планомерно, исходя из финансовых возможностей бюджета ОрловсК. муниципального округа.
До настоящего времени нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес> удовлетворить.
Доводы представителя администрации Орловского муниципального округа Орловской области о недостаточности денежных средств для исполнения решения суда в установленный срок, являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.
Вместе с тем суд полагает, что для исполнения указанного решения потребуется более длительный срок, чем указан прокурорам в исковом заявлении, поскольку для выполнения предполагаемых работ необходимо разработать соответствующую документацию, запланировать денежные средства представительным органом, провести процедуры в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора ОрловсК. <адрес> ОрловсК. <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес>, МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» – удовлетворить частично.
Обязать администрацию ОрловсК. муниципального округа ОрловсК. <адрес> обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать МБДОУ «Детский сад № д. Жилина», МБДОУ «Детский сад № <адрес>», МБДОУ «Детский сад № д. Малая Куликовка», МБДОУ «Детский сад № д. Становое», МБДОУ «Детский сад № д. Шепино», МБДОУ «Детский сад № д. Дубовая Роща», МБДОУ «Детский сад № п. Стальной К.», МБДОУ «Детский сад № <адрес>» оборудовать здания учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев с момента поступления денежных средств.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. с 13 февраля 2023 года.
Судья
А.А. Дементьев