54RS0010-01-2023-001225-88

Дело № 2а-2925/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, Вишняка ВГ об оспаривании решения государственного органа,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском, просят:

- признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о приостановлении государственной регистрации права от 06.11.2020 №КУВД-001/2020-21124693/1 в отношении ФИО1 и от 23.08.2021 №КУВД-001/2021-32668635/1 в отношении ФИО2;

- признать незаконными уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об отказе государственной регистрации права от 08.02.2021 №КУВД-001/2020-21124693/2 в отношении ФИО1 и от 23.11.2021 №КУВД-001/2021-32668635/4 в отношении ФИО2;

- возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области обязанность по проведению государственной регистрации прав собственности на долю в общедомовом имуществе ФИО1 в размере 46,13 кв.м. с кадастровой стоимостью 2470393,48 рублей, ФИО2 в размере 16,15 кв.м. с кадастровой стоимостью 864707,23 рубля;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в пользу административных истцов моральный ущерб в размере 1000000 рублей в пользу каждого;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области штраф в размере 50 % от присужденных сумм, согласно Закона о защите прав потребителя, в связи с нарушением прав и законных интересов административных истцов, как собственников жилых помещений в МКД, оспариваемыми решениями.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения. ходатайствовала о применении судом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по НСО ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, причины неявки суду не сообщила.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по НСО ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно приказу Управления Росреестра по Новосибирской области от 12.05.2023 №256-к-л/с исключена из реестра государственных гражданских служащих Управления, служебный контракт с нею расторгнут.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Судом отклонено ходатайство административных истцов о принятии «уточненного» искового заявления, поскольку оно противоречит требованиям статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, в рассматриваемом случае административными истцами заявлено изменение и предмета и оснований иска, поскольку по существу обжалуется новое решение административного ответчика от 27.04.2023 и по иным основаниям.

Возврат непринятого к рассмотрению судом изменения предмета и основания иска не является препятствием для его подачи в общем порядке как самостоятельного административного иска.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судебным разбирательством установлено, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на квартиру хххс кадастровым номером 54635:074260:489 в доме ххх по ул. Большевистская в г. Новосибирске, за ФИО2 зарегистрировано право собственности на квартиру хххс кадастровым номером 54635:074260:284в доме ххх по ул. Большевистская в г. Новосибирске.

10.08.2021 ФИО2, и 23.10.2020 ФИО1 в Управление Росреестра по Новосибирской области поданы заявления о регистрации долей в праве общей долевой собственности в многоквартирном жилом доме №ххх по ул. Большевистская в г. Новосибирске, пропорционально размеру занимаемых жилых помещений.

Уведомлением Управления Росреестра по Новосибирской области от 06.11.2020 №КУВД-001/2020-21124693/1 ФИО1 извещена о приостановлении государственной регистрации права до 08.02.2021, в связи с тем, что заявление подано ею в отношении здания (многоквартирный жилой дом), а не помещений, составляющих общее имущество в нем, что является препятствием к проведению государственной регистрации заявленных прав. Государственной регистрации права приостановлена до предоставления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении указанных помещений, с приложением документов, являющихся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, согласно требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Уведомлением Управления Росреестра по Новосибирской области от 23.08.2021 №КУВД-001/2021-32668635/1 ФИО2 извещен о приостановлении государственной регистрации права до 23.11.2021, в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих возникновение у него права долевой собственности в отношении указанного объекта недвижимости. Государственной регистрации права приостановлена до предоставления заявителем вышеуказанных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В силу положений статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно статье 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости":

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

По смыслу подпункта 2 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названных указанным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав несет ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, указанных в настоящем Федеральном законе, а также за полноту и достоверность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения ЕГРН, иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 названного Закона к компетенции федерального органа государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти

При этом статья 26 названного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является отсутствие документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, а также несоответствие по форме или содержанию документов требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 указанной статьи).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что 13.11.2020 за ФИО1, на основании заявления от 08.10.2020 MFC-0320/2020-181289, зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:074260:36 – доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади жилого помещения с кадастровым номером 54635:074260:489.

16.08.2021 за ФИО2, на основании заявления от 10.08.2021 MFC-0320/2021-305596, зарегистрировано право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:074260:36 – доля в праве общей долевой собственности пропорциональна размеру общей площади жилого помещения с кадастровым номером 54635:074260:284.

Государственная регистрация права собственности осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующего на момент возникновения правоотношений.

До 01.01.2017 в соответствие со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", уполномоченным органом в области осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности являлось ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

На территории Новосибирской области данную деятельность осуществлял филиал ФГБУ ««Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области является обособленным подразделением, создан решением федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" для осуществления полномочий и функций указанного Учреждения, представления его интересов и их защиты на территории Новосибирской области и не является филиалом Росреестра.

Установлено, что здание МКД с кадастровым номером 54:35:074260:82 (Большевистская, ххх) было поставлено на государственный кадастровый учет 16.11.2011 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Новосибирской области.

Согласно сведениям ЕГРН, представленных в материалы дела по запросу суда, ФИО1, 23.10.2020 и ФИО2 10.08.2021 в Управление Росреестра по Новосибирской области поданы заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 4602/504720 и 1615/504702 доли соответственно в отношении многоквартирного дома с кадастровым номером 54:35:074260:82, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Большевистская, ххх.

Перечень объектов, которые принадлежат собственникам помещений в многоквартирном доме установленный статьей 36 Жилищного кодекса РФ, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) при государственной регистрации права собственности на помещение в многоквартирном доме одновременно без соответствующего заявления осуществляется государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на помещения и земельный участок, составляющие общее имущество в нем, если сведения о таких объектах недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (без указания в Едином государственном реестре недвижимости имен (наименований) собственников помещений в многоквартирном доме и размеров принадлежащих им долей в праве общей долевой собственности).

Государственная регистрация права собственности на многоквартирный жилой дом не осуществляется.

Поскольку помещения, составляющие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме не стоят на государственном кадастровом учете, обратного в материалы дела не представлено доказательств, осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности в отношении таких помещений не представлялось возможным без осуществления первоначально кадастрового учета в отношении указанных помещений, о чем и было сообщено административным истцам в обжалуемых уведомлениях о приостановлении государственной регистрации прав..

Доводы административных истцов, что технический паспорт многоквартирного дома содержит перечень и характеристики таких помещений не свидетельствуют, что данные помещения находятся на кадастровом учете и им присвоен кадастровый номер.

При этом, такую возможность как постановку на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на квартиру в многоквартирном доме при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком многоквартирном доме (здании как объекте государственного кадастрового учета) в отличие от Федерального Закона N 218-ФЗ действовавший ранее в редакции до 01.01.2017 Федеральный закон от 24 07. 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" предусматривал.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом по ул. Большевисткая, ххх был поставлен на кадастровый учет именно в порядке ранее действовавшей редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, т.е. с постановки на государственный кадастровый учет собственником первой квартиры, в связи с чем на кадастровом учете данного здания отсутствуют и такие объекты недвижимости как помещения, входящие в состав общей долевой собственности, при этом отсутствуют и сведения об их выделении в натуре как отдельных объектов недвижимости из общей долевой собственности.

На основании вышеизложенных норм действующего законодательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение о приостановлении государственной регистрации права принято государственным регистратором в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" и оснований для признания незаконными оспариваемых Уведомлений о приостановлении государственной регистрации у суда не имеется.

В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

В срок, установленный Уведомлениями от 06.11.2020 №КУВД-001/2020-21124693/1 в отношении ФИО1 и от 23.08.2021 №КУВД-001/2021-32668635/1 в отношении ФИО2, причины, явившиеся основанием для приостановления государственной регистрации прав заявителями не устранены, в связи с чем, Уведомлениями от 08.02.2021 №КУВД-001/2020-21124693/2 в отношении ФИО1 и от 23.11.2021 №КУВД-001/2021-32668635/4 в отношении ФИО2 государственными регистраторами отказано в осуществлении государственной регистрации прав.

Поскольку в течение срока приостановления осуществления государственной регистрации прав заявителями не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, доказательств иного материалы дела не содержат, суд приходит к выводу о том, что государственными регистраторами прав Управления Росреестра по Новосибирской области было обоснованно отказано в осуществлении государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества, в связи с чем, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания незаконными вышеуказанных Уведомлений об отказе в государственной регистрации прав.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования о признании действий (решений) Управления Росреестра по Новосибирской области незаконными, требование о возложении на административного ответчика обязанности произвести государственную регистрацию права и взыскании морального вреда так же не подлежат удовлетворению, как производные от основного требования.

Так же не подлежат удовлетворению требования административных истцов о взыскании с административного ответчика штрафа в порядке Федерального закона «О защите прав потребителей», поскольку данное исковое заявление рассмотрено судом в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ, в данном случае, Федеральный закон «О защите прав потребителей» не подлежит применению.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Между тем, в данном случае, суд установив, что указанная совокупность условий не соблюдена, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Помимо прочего, суд приходит к выводу о пропуске административными истцами срока исковой давности при обращении в суд с данным иском.

В пункте 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ говорится, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Об оспариваемых уведомлениях, как следует из представленных в материалы дела писем между Управлением и административными истцами от 23.11.2021, 22.11.2021, 13.12.2021, административные истца узнали не позднее ноября-декабря 2021 года.

С данным административным иском административные истцы обратились только 13.02.2023, что подтверждается входящим штампом канцелярии суда, т.е. с пропуском установленного вышеприведенным законодательством трехмесячного срока обращения в суд с данным иском.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с данным административным иском, не представлено.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 хх, Вишняка хх– оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года

Судья С.Л.Малахов