Решение по делу № 2А-1143/2025 от 06.02.2025

Дело №а-1143/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд гор. Твери

в составе председательствующего судьи Акбаровой Н.В.,

при секретаре Латышевой М.А.,

с участием:

ст. помощника прокурора Московского района г. Твери – Тимофеевой А.В.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Украина, в разводе, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка и одного малолетнего ребенка, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося, инвалидности не имеющего,

судимого приговором Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, с применением ст. 64, ч. 2 ст. 69 УК РФ, с учетом изменений, внесенных Постановлением президиума Московского областного суда № 229 от 22.05.2019, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 29.05.2024 на основании ч. 2 ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 заменена принудительными работами на срок 02 года 05 месяцев 14 дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. Постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21.01.2025 ФИО2 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ условно-досрочно на неотбытый срок 01 год 09 месяцев 22 дня,

в специальное учреждение - в центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец – начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г. Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 03 месяца для приобретения билета, исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Заявление обосновано тем, что гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 08.08.2016 приговором Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, с применением ст. 64, ч. 2 ст. 69 УК РФ, с учетом изменений, внесенных Постановлением президиума Московского областного суда № 229 от 22.05.2019, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 29.05.2024 на основании ч. 2 ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 заменена принудительными работами на срок 02 года 05 месяцев 14 дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. Постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21.01.2025 ФИО2 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ условно-досрочно на неотбытый срок 01 год 09 месяцев 22 дня.

Отбывал наказание в УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден условно-досрочно 06.02.2025.

14.05.2018 в отношении гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение № 3412-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным.

31.01.2025 УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решение о временном помещении гражданина Украины ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины серии № выдан 11.10.2011 УМВД Украины в Днепропетровской области, не действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленное требование поддержала по изложенным в административном иске обстоятельствам. При этом уточнила, что представлен действительный паспорт гражданина Украины, поэтому нет необходимости делать запросы по личности. Пояснила, что срок, указанный в исковом заявлении необходим для приобретения билета, исполнения решения о депортации за пределы РФ. Пояснила, что в настоящее время невозможно депортировать ФИО2 на территорию Республики Украины в связи с проводимой специальной военной операцией. Решение о депортации исполняется путем авиаперелета, но в настоящее время прямые рейсы в Республику Украина не осуществляются. Срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении иностранных граждан, не определен. Пока не возобновятся дипломатические отношения с Республикой Украины, а также авиасообщение с Республикой Украины, исполнить решение о депортации невозможно. Лица, в отношении которых принято решение о депортации находятся в специальных учреждения для иностранных граждан, но какой срок будет находиться в таком учреждении ФИО2 Контроль за лицами, которые не помещаются в специальное учреждение, осуществляется сотрудниками полиции по месту жительства этого лица. Сведений о том, что ФИО2 намерен скрываться от органов полиции, нет.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований УМВД России по Тверской области о помещении его в центр временного содержания. При этом пояснил, что инвалидности и хронических заболеваний не имеет. Родился <адрес>, является гражданином Республики Украина. В РФ не имеет постоянной регистрации. Его дети проживают в Чехии, с супругой он в разводе. На территории Украины у него есть близкие родственники, в том числе проживает мать. Он не намерен скрываться от правоохранительных органов, он намерен собирать документы для оформления гражданства РФ, жить на законных основаниях в РФ, работать. Планирует остаться в г. Твери, адрес своего проживания предоставить в отдел полиции. Планирует из Днепропетровска привезти мать. Пояснил, что срок, который ему необходимо находиться в специальном учреждении, не определен. Сколько по времени ему содержаться в этом учреждении, не могут пояснить. Решение о депортации не обжаловал. Просил не помещать его в специальное учреждение.

Прокурор в судебном заседании полагал, что исковые требования законные, обоснованные и подлежат удовлетворению для необходимости исполнения решения о депортации.

Заслушав представителя административного истца УМВД России по Тверской области, административного ответчика, заключение прокурора, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу пункта 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является гражданином Республики Украина, на территории РФ не имеет постоянной регистрации.

Гр. Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 по ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1, с применением ст. 64, ч. 2 ст. 69 УК РФ, с учетом изменений, внесенных Постановлением президиума Московского областного суда № 229 от 22.05.2019, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 11 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным постановлением Тверского областного суда от 29.05.2024 на основании ч. 2 ст. 80 УК РФ неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору Химкинского городского суда Московской области от 08.08.2016 заменена принудительными работами на срок 02 года 05 месяцев 14 дней с удержанием 10% из заработной платы в доход государства. Постановлением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 21.01.2025 ФИО2 освобожден от дальнейшего отбывания наказания в виде принудительных работ условно-досрочно на неотбытый срок 01 год 09 месяцев 22 дня.

Отбывал наказание в УФИЦ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области. Освобожден условно-досрочно 06.02.2025.

У гражданина Украины ФИО2 имеется паспорт гражданина Украины серии <адрес> выдан 11.10.2011 УМВД Украины в Днепропетровской области, не действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, в связи с чем в настоящий момент исполнить решение о его депортации из Российской Федерации не представляется возможным.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, что решение о депортации в отношении ФИО2 в настоящее время не может быть исполнено в связи с невозможностью его депортировать на территорию Республики Украины, поскольку нет авиасообщения с Республикой Украиной, с учетом проведения специальной военной операции и какой срок ФИО2 будет находиться в специальном учреждении иностранных граждан, пояснить не может, срок не определен.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении, депортации может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, депортации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области и материалы дела, из которых следует, что определить срок исполнения решения о депортации ФИО2, не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Учитывая, что сведения о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данные, указывающие на то, что ФИО2 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации, отсутствуют, то оснований, с учетом установленных в суде обстоятельств, полагать о необходимости помещения ФИО2 в специальное учреждение, не имеется.

В связи с изложенным ожидание решения вопроса об исполнении решения о депортации, не может быть признано законным и единственным основанием для помещения гражданина Республики Украина ФИО2 на неопределенный срок в специальное учреждение.

Наличие решения о депортации не может служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для помещения в специальное учреждение, т.к. не представляется возможным определить срок фактической депортации ФИО2 за пределы территории Российской Федерации. При этом административным истцом не представлено суду сведений о наличии ближайшей перспективы исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО2 в условиях специального учреждения в течение неопределенного срока, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

С учетом изложенного, с учетом того, что срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении не может быть определен, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Республики Украина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение - в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежащих выдворению, депортации или реадмиссии – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня принятия, но подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий Н.В. Акбарова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2025.

Председательствующий Н.В. Акбарова