Решение по делу № 2А-515/2025 от 31.01.2025

Дело № 2а-515/2025

73RS0001-01-2024-008981-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию по вопросам противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, девствующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства администрации г.Ульяновска о возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию по вопросам противодействия коррупции.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска.

В соответствии с п.п. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, а также достоверности информации и своевременности ее предоставления.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3, 4, ст. 8 Закона № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающий его права и свободы.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), не может быть ограничен.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

На основании ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Согласно ст. 13 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ), установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (подп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» издан приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Согласно ст. 2 Закона № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Пункты 4, 5 Требований определяют, что отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно п. 6 Требований в разделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов должны содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и регулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о пактах коррупции».

В нарушение указанных требований на странице Управления <данные изъяты> отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, отсутствует.

В подраздел «антикоррупционная деятельность» можно выйти только путем перехода в раздел «Управление». Сам раздел «Антикоррупционная деятельность» содержит ссылки лишь на 4 подраздела: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Методические материалы», «Часто задаваемые вопросы» и «Нормативные правовые акты муниципального образования «город Ульяновск». Иные, предусмотренные Требованиями разделы («Антикоррупционная экспертиза»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции») на сайте Управления отсутствуют. В том числе отсутствует информация о способах сообщения о фактах коррупции.

До настоящего времени нарушения закона не устранены.

Просит обязать администрацию г.Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска разместить на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты> гиперссылку на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также последовательные ссылки на подразделы «Антикоррупционная экспертиза», Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Обратная связь сообщений о факта коррупции», список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п. 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.

В судебное заседание представитель административного истца старший помощник прокурора Анастасин О.А. не явился, извещался. Ранее в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что исковые требования не признает. Во исполнение требований Приказа Мин. труда и соц. Защиты РФ от 07.10.2013 №530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов... об имуществе и обязательствах имущественного характера» в настоящий момент Управлением разрабатываются соответствующие документы, а также подготавливается информация для размещения на официальном сайте <данные изъяты> гиперссылки на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также последовательных ссылок указанных в административно исковом заявлении. Также отсутствуют обстоятельства, указывающие на обязанность администрации города Ульяновска выполнения указанных прокурором Ленинского района требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 2.1 ст. 7 Закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения на официальных сайтах в форме открытых данных.

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов; требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно п. 4 Требования отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел «Противодействие коррупции»), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается.

Доступ в раздел «Противодействие коррупции» осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта (п. 5 Требований).

В соответствии с п. 6 требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия): а) в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, - комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов; б) в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы иных видов, - соответствующими аттестационными комиссиями; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на странице Управления <данные изъяты> отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, отсутствует.

Кроме того, выявленные нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц.

На момент рассмотрения дела нарушения административными ответчиками не устранены.

На основании изложенного, имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска, Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска о возложении обязанности разместить в сети Интернет информацию по вопросам противодействия коррупции удовлетворить.

Обязать администрацию г.Ульяновска в лице Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска разместить на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты> гиперссылку на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, а также последовательные ссылки на подразделы «Антикоррупционная экспертиза», Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Обратная связь сообщений о факта коррупции», список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в соответствии с п. 6 Требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.10.2013 № 530н.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.