Дело №2а-866/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи: Елисеевой Е.В.

при помощнике судьи Гвоздовской А.С.

30 января 2025 года в г. Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е, начальнику отдела-старшему судебному приставу Волжского ГОСП №1 Б.А.П., ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е., начальнику отдела-старшему судебному приставу Волжского ГОСП №1 Б.А.П. ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, в обоснование указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е находилось исполнительное производство №...-ИП, возбужденное на основании судебного приказа №... от "."..г. о взыскании кредитной задолженности к ФИО4 в пользу ФИО1 Согласно сведениям из Банка данных исполнительных производств, размещенного на официальном сайте ФССП России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, исполнительное производство окончено "."..г. по ч.4 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». На момент подачи административного искового заявления копия постановления об окончании исполнительного производства и исполнительный документ взыскателю не возвращен. Какие-либо сведения о его местонахождении отсутствуют. Вопреки нормам действующего законодательства исполнительный документ в адрес взыскателя не направлен, что лишает возможности повторно предъявить его на исполнение. Поскольку оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, оно оканчивается исполнением установленной законом обязанности судебного пристава-исполнителя по совершению определенных процессуальных действий, а на момент обращения в суд не представлены доказательства исполнения такой обязанности, соответственно момент, с которого исчисляется срок обращения в суд, не наступил, срок истцом не пропущен.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е, выразившееся в нарушении требований ч.6 ст. 47 Федерального закона и не обеспечивший направление взыскателю исполнительного документа в отношении ФИО4; обязать судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е принять меры по устранению нарушений законодательства; принять безотлагательные меры, направленные на установление местонахождения судебного приказа №... от "."..г.; незамедлительно направить взыскателю ФИО1 судебный приказ №... от "."..г..

Определением суда от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области Э.А.А..

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е начальник отдела-старший судебный пристав Волжского ГОСП №1 Б.А.П.., представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Волгоградской области, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области Э.А.А., ФИО4 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Функции по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (статья 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения), часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Согласно требованиям пункта 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В случае поступления исполнительного документа в форме электронного документа выносится постановление об окончании исполнительного производства. В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение. Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (части 3, 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч. 4 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ).

Поскольку бездействие носит длящийся характер, соответственно, обращение в суд административным истцом ФИО1 "."..г. (л.д.7) имело место без нарушения предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.

В судебном заседании установлено, что "."..г. и.о. мирового судьи судебного участка №<адрес> мирового судьи судебного участка №<адрес> вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 задолженности по кредитному договору №... от "."..г. в размере 170436 рублей 77 копеек.

"."..г. судебным приставом Волжского ГО СП №1 С.Ж.Е возбуждено исполнительное производство №...-ИП на основании указанного выше судебного приказа №... от "."..г., вступившего в законную силу "."..г., выданного мировым судьей судебного участка №... судебного района <адрес> о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО1 денежных средств в сумме 170436 рублей 77 копеек /л.д. 16-17/.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в Единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления направлена должнику посредством личного кабинета ЕПГУ.

В ходе исполнения требований исполнительного документа установлено, что исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, или произведено частично, возвращается взыскателю в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В связи с установленными обстоятельствами, "."..г. судебным приставом-исполнителем С.Ж.Е. принято постановление об окончании исполнительного №...-ИП и возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46, части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47, части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» /л.д. 14/.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства №...-ИП и о возвращении исполнительного документа взыскателю вынесено судебным приставом-исполнителем Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е "."..г., то есть в соответствии с приведенными нормами права судебному приставу-исполнителю надлежало направить копию этого постановления взыскателю не позднее следующего рабочего дня – "."..г..

Как следует из копии постановления об окончании исполнительного производства от "."..г., копия указанного постановления направлена взыскателю ФИО1 посредством личного кабинета Единого портала государственных услуг, однако доказательств изложенного административным ответчиком суду не представлено.

Как следует из материалов дела (л.д.15) постановление от "."..г. об окончании исполнительного производства №...-ИП и оригинал исполнительного документа направлены взыскателю ФИО1 заказным письмом с почтовым идентификатором N №... "."..г. получены административным истцом "."..г..

При этом извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, установленных частью 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 46), и в таком случае срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления (часть 3 статьи 22).

Несоблюдение судебным приставом-исполнителем требования о направлении копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю не позднее дня, следующего за днем его вынесения, а также исполнительного документа, само по себе не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и не создало препятствия к их осуществлению.

Одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, целью административного судопроизводства является судебная защита и восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует необходимость восстановления прав лица, обратившегося за судебной защитой, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Названный срок прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Закона об исполнительном производстве).

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела по существу постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и исполнительный документ были направлены административному истцу и получены им, доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя административным истцом была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа, с учетом того, что согласно п. 4 ч.1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве взыскатель вправе повторно предъявить для исполнения исполнительные документы, указанные в частях 1, 3, 4 и 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, не ранее шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований ч. 6 ст. 47 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не обеспечившей направление взыскателю исполнительного документа в отношении должника ФИО4 не имеется.

Кроме того, суд также не усматривает оснований к возложению на судебного пристава-исполнителя обязанности по устранению допущенного нарушения, принятию мер, направленных на установление местонахождения судебного приказа №... от "."..г., направления взыскателю ФИО1 судебного приказа №... от "."..г., поскольку судом установлен факт получения взыскателем оригинала исполнительного документа "."..г..

В связи с чем, в удовлетворении и остальной части заявленных административным истцом требований – об обязании судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е. принять меры по устранению нарушений законодательства; принять безотлагательные меры, направленные на установление местонахождения судебного приказа №... от "."..г.; незамедлительного направления взыскателю ФИО1 судебного приказа №... от "."..г. суд отказывает, поскольку факт утраты исполнительного документа не установлен, административным ответчиком на это обстоятельство не указывалось.

Кроме того, истцом в качестве соответчика по настоящему административному спору заявлен начальник Волжского ГОСП №1 ГУ ФССП России по Волгоградской области. В обоснование административного иска указано, что в соответствии с п. 2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации», старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц, находящихся в их подчинении.

Разрешая указанные требования административного истца, суд исходит из того, что действующим законодательством не предусмотрено, что старшим судебным приставом осуществляется контроль непосредственно по каждому исполнительному производству.

Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в силу положений ст. 12, 13, 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" является процессуально самостоятельным должностным лицом; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; самостоятельно несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным суд считает, что требования к административному ответчику начальнику отдела-старшему судебному приставу Волжского ГОСП №1 Б.А.П. административным истцом заявлены необоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е, начальнику отдела - старшему судебному приставу Волжского ГОСП №1 Б.А.П., ГУ ФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований части 6 статьи 47 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и не обеспечившей направление взыскателю исполнительного документа в отношении должника ФИО4, об обязании судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП №1 ГУФССП России по Волгоградской области С.Ж.Е принять меры по устранению нарушений законодательства; принятии безотлагательных мер, направленных на установление местонахождения судебного приказа №... от "."..г.; незамедлительного направления взыскателю ФИО1 судебного приказа №... от "."..г.

– отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение суда составлено "."..г..

Судья: