Решение по делу № 2-249/2025 от 27.01.2025

№ 2-249/2025

УИД26RS0002-01-2024-011062-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 27 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Биякаевой Е.Г.,

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Ленинского района города Ставрополя Пономаренко К.С.,

представителя ответчика ТУ Росимущества в Ставропольском крае ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Ставрополя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае о признании права собственности, обязании совершить действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности,

установил:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ТУ Росимущества в Ставропольском крае о признании права собственности, обязании совершить действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой в деятельности ТУ Росимущества в Ставропольском крае выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в следующем.

В ходе проверки установлено, что на территории Ленинского района города Ставрополя, расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен>

По состоянию на <дата обезличена> защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, право собственности Российской Федерации за данным объектом недвижимости не зарегистрировано.

Из объяснений ФИО2, являющейся собственником помещений, расположенных над указанным защитным объектом следует, что договор аренды оперативного управления между ней и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом не заключался.

На момент проведения проверки, защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае <дата обезличена> внесено представление, однако мер по устранению выявленных нарушений руководством организации принято не было.

Несоблюдение требований вышеуказанного законодательства ТУ Росимущества в Ставропольскому краю не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Истец просит суд признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенном по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> в реестре МЧС России, площадью 111,6 кв.м.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образование Российской Федерации защитного сооружения гражданской обороны.

В возражениях на иск представитель ответчика в лице руководителя Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае ФИО3 просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать. В обоснование возражений указывает, что в соответствии с п.4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Территориальное управление осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность. Территориальное управление осуществляет учет федерального имущества в реестре федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, а также обеспечивает полноту и достоверность содержащихся в нем сведений (п.5.28 Положения о ТУ). Полномочия по защите населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также содержанию объектов гражданской обороны у Территориального управления отсутствуют. Несостоятельной является ссылка истца на Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», как на акт, которым ЗС ГО относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно Постановлению 3020-1 исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Защитные сооружения гражданской обороны не относятся к названным объектам, то есть могут находиться не только в федеральной собственности, но и в государственной собственности субъекта, а также в собственности муниципального образования. Как разъяснено в определении Конституционного суда Российской Федерации от 12.02.2019 №266-0, постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, исходя из конкретно-исторического контекста и целей его принятия, было призвано лишь разграничить публичную собственность и упорядочить возникающие в связи с таким разграничением отношения между публично-правовыми образованиями, а отнюдь не определить юридическую судьбу созданного до вступления в силу данного нормативного правового акта имущества субъектов, не относящихся к категории публично-правовых образований, и не исключает рассмотрения судами вопросов о принадлежности этого имущества в случае спора. В силу изложенного нормы постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1, которые определяют объекты, относящиеся к публичной собственности той или иной формы, сами по себе не предполагают отнесение к публичной собственности имущества субъектов, не являющихся публичноправовыми образованиями, лишь по мотиву наличия соответствующей категории объектов в прилагаемых к данному постановлению перечнях и не подменяют собой нормы, регламентировавшие основания возникновения права на это имущество в момент его создания. В соответствии с п. 23 4.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Ф3-131 об общих принципах для осуществления полномочий, указанных в п. 23 ч. 1 ст. 14, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, включая защитные сооружения, необходимое для организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исходя из приведенных норм нахождение защитных сооружений гражданской обороны в собственности муниципального образования допускается законом. Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края от 26.06.2024 №1293 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании городе Ставрополе Ставропольского края. В соответствии с п. 10 Положения 1293 руководство гражданской обороной на территории города Ставрополя осуществляет глава города Ставрополя. Согласно п. 11 Положения 1293 органом, осуществляющим управление гражданской обороной в городе Ставрополе, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, является Комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя. Подпунктом 4 пункта 13 Положения 1293 в целях решения задач в области гражданской обороны администрация города Ставрополя в лице Комитета проводит мероприятия по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, при этом организует работы по созданию защитных сооружений в мирное время; проводит приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного времени на военное время заглубленных помещений для укрытия населения; планирует и организует строительство недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечивает укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях. В соответствии с п. 15 Положения 1293 обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Ставрополя является расходным обязательством города Ставрополя. Основной задачей Комитета, помимо прочих, является организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Ставрополя от чрезвычайных ситуаций (пп.5 п. 11 Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 12.12.2013 №4585). В соответствии с пп. 11 п. 13 Положения о Комитете одной из функций Комитета является определение общей потребности в объектах гражданской обороны, ведение учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. К объектам гражданской обороны в силу п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны. Таким образом, полномочия по укрытию населения и территории города Ставрополя и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО возложены на администрацию города Ставрополя и Комитет. В иске Прокурора Ленинского района г. Ставрополя указано, что он направлен на защиту граждан, нуждающихся в защитном сооружении гражданской обороны. Однако Прокурором не проверена потребность администрации города Ставрополя в спорном ЗС ГО. Также в иске не указано каким образом признание права собственности публично-правового образования Российская Федерация за спорным ЗС ГО обеспечит защиту граждан, учитывая отсутствие у Территориального управления функций и задач в области гражданской обороны, в том числе по укрытию населения в ЗС ГО и поддержании ЗС ГО в состоянии постоянной готовности. Какая-либо правовая или фактическая связь публично-правового образования Российской Федерации с указанным ЗС ГО отсутствует. Оно не используется государственными служащими и должностными лицами в федеральных органах исполнительной власти, судебной власти, правоохранительных органов и органов прокуратуры в качестве сооружения гражданской обороны. Также этот объект не используются федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями. Заявляя исковые требования о признании права собственности Прокурором не предприняты мероприятия по осмотру ЗС ГО с участием представителей Территориального управления. В иске отсутствуют данные о наличии паспорта ЗС ГО, в котором в обязательном порядке указывается: класс ЗС ГО; информация о назначении ЗС ГО по проекту; кому принадлежит (к какому предприятию приписано ЗС ГО); данные об организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО (укрытии), 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района). В соответствии с п. 1.3 и п. 1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) но обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений (п. 2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). При отсутствии потребности в спорном ЗС ГО, оно подлежит снятию с учета. В случае удовлетворения исковых требований Прокурора Ленинского района г. Ставрополя, население города Ставрополя не будет обеспечено ЗС ГО, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, так как в обязанности Территориального управления не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения при наступлении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, согласно позиции Минфина России (протокол Росимущества от <дата обезличена> <номер обезличен>) средства на восстановление защитных сооружений гражданской обороны Росимуществу выделяться не будут в связи с тем, что в обязанности Росимущества не входят мероприятия по гражданской обороне и укрытию населения, вследствие чего расходование денежных средств будет являться нецелевым. Считают, что прокурором выбран неправильный способ защиты права неопределенного круга лиц.

В письменных пояснениях представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае ФИО1 указала, что в связи с тем, что финансирование ТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета и планируется на трехгодичный бюджетный цикл, по состоянию на 2025 г. у ТУ отсутствуют лимиты бюджетных обязательств, необходимых для оплаты расходов на проведение кадастровых работ и регистрации права собственности в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен>. Вместе с тем, в случае принятия судом решения об удовлетворении иска прокурора, ТУ необходимо будет получить данные о стоимости кадастровых работ и запросить дополнительное финансирование лимитов бюджетных обязательств на 2026 г. В связи с этим просят суд увеличить срок исполнения обязательства ТУ по принятию мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности минимум до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В возражениях на иск представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю просит принять решение в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского района города Ставрополя Пономаренко К.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Не возражала против увеличения судом срока исполнения обязательства ТУ по принятию мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по доводам представителя ответчика.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Ставропольском крае ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержав доводы возражений на иск.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представители третьих лиц комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г.Ставрополя, ГУ МЧС России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст. 2 Закона о гражданской обороне к основным задачам в области гражданской обороны являются, из числа прочих, подготовка населения в области гражданской обороны, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно абз. 8 ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской сены (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для зашиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 1 ст. 129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В силу п.п. 2, 3 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В силу п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам и предприятиям, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, относятся защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Ленинского района города Ставрополя расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по адресу <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> площадью 111,6 кв.м.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение № 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (пункт 1.2 Правил).

Пункт 2.1 Правил устанавливает, что учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, форма которого приведена в приложении № 5.

В пункте 2.2 Правил установлено, что документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

В материалах дела имеется копия паспорта убежища, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, который соответствует приложению № 6 к приказу МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Из паспорта убежища <номер обезличен> следует, что убежище принадлежит ООО «Дак-С», принято в эксплуатацию в 1987 г., вместимость 230 чел., площадь убежища 111.6 кв.м., является встроенным в здание объектом цоколь 10 этажей, имеющим один вход и один аварийный выход, класс защиты убежища III.

Согласно информационному письму Комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации г. Ставрополя от 26.10.2023, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен> принадлежат ИП ФИО2, не готово к приему укрываемых.

В силу п.п. 8, 9 Порядка федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» утверждено Положение о совершенствовании учета федерального имущества (далее - Положение о совершенствовании учета федерального имущества).

Согласно пп. «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с п. 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в Ставропольском крае, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Согласно п. 5.30 Положения ТУ Росимущества в Ставропольском крае выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 в муниципальную и государственную собственность переданы жилой фонд; помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение; помещения в МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Представленные суду доказательства позволяют сделать выводы о том, что помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, является объектом защитного сооружения гражданской обороны, в связи с чем ТУ Росимущества по Ставропольскому краю является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных требований федерального законодательства защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом недвижимого имущества не состоит, право собственности публично-правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Также материалы дела не содержат сведений о правопритязании третьих лиц на указанный объект недвижимости.

Отсутствие права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, не позволяет содержать защитное сооружение в надлежащем состоянии, поддерживать состояние постоянной готовности к использованию данного объекта гражданской обороны, а также нарушает права граждан на защиту на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения прокурором проверки вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны в реестр федерального имущества не включено, доказательств обратного в материалах дела не имеется, при этом произвести учет вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны без включения его в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем суд полагает, что имеются законные основания для признания права собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> в реестре МЧС России, площадью 111,6 кв.м.; обязании ТУ Росимущества в Ставропольском крае включить указанное защитное сооружение гражданской обороны (убежище) в реестр федерального имущества и принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, в том числе получение дополнительного финансирования лимитов бюджетных обязательств на 2026 г., суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в части включения защитного сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в части принятия мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Ленинского района города Ставрополя (ИНН <***>, ОГРН <***>) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности, обязании совершить действия по включению в реестр федерального имущества, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности, удовлетворить в части.

Признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация за недвижимым имуществом - защитным сооружением гражданской обороны (убежищем), расположенным по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> в реестре МЧС России, площадью 111,6 кв.м.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> в реестре МЧС России, площадью 111,6 кв.м., в реестр федерального имущества в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <адрес обезличен>, инвентарный номер убежища <номер обезличен>, <номер обезличен> в реестре МЧС России, площадью 111,6 кв.м.

В удовлетворении требования прокурора Ленинского района города Ставрополя о возложения обязанности принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российской Федерации защитного сооружения гражданской обороны в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до 31.01.2025.