Дело №2а-32/2025
№
Решение
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года пос.Парфино
Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием представителя административного истца – адвоката Крыловой Т.В., представителя административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Федорковского сельского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации района, а также к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2024 года №596 и обязании совершить определенные действия, о признании незаконным Решения Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 13 сентября 2024 года №186,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации Парфинского муниципального района о признании незаконным постановления №596 от 26 июня 2024 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и обязании административного ответчика повторно рассмотреть его заявление, утвердив предложенную им схему расположения земельного участка. В обоснование административных исковых требований указал, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №. Он обратился в Администрацию Парфинского района с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена с приложением схемы расположения земельного участка в границах новообразуемого земельного участка. Постановлением Администрации района от 26 июня 2024 года №596 ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тому основанию, что в границах новообразуемого земельного участка включена территория общего пользования – проход (проезд). С указанным решением Администрации района он не согласен, считает его незаконным, поскольку земельный участок, включенный в территорию общего пользования – проход (проезд) к береговой полосе реки не имеет юридического обоснования. Считает, что это стихийно образованная тропа (проход), которая не обозначена на карте градостроительного зонирования Федорковского сельского поселения. Поэтому просит его административные исковые требования удовлетворить.
В ходе рассмотрения административного дела административным истцом ФИО3 увеличены административные исковые требования. Согласно уточненным административным исковым требованиям, он, наряду с первоначальными требованиями, просил также признать решение Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 13 сентября 2024 года №186 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения» не законным, поскольку ширина проезда согласно п.11.6 СП 42.13330.2016 (5) должна составлять не менее 4,5 метров, в действительности же ширина прохода между его земельными участками составляет от 1,72 м. до 1,95 м..
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве соответчика привлечен Глава Парфинского муниципального района ФИО4.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ, в связи с увеличением административных исковых требований, к участию по делу в качестве соответчика определением Старорусского районного суда Новгородской области привлечен Совет депутатов Федорковского сельского поселения Парфинского района Новгородской области.
В судебное заседание ФИО3 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. Представитель административного истца – адвокат Крылова Т.В. административные исковые требования с учетом их дополнения поддержала полностью и просила иск удовлетворить. Полагает, что административными ответчиками не доказана законность обжалуемых постановлений. Обратила внимание суда, что административный истец предлагает в счет перераспределяемого земельного участка, указанного как территория общего пользования, выделить из своего земельного участка территорию для проезда к реке Ловать, шириной 4,5 метра, что будет соответствовать действующему земельному законодательству, применяемому к проездам, и указанное благоприятно скажется на жителях близлежащих земельных участков.
Представитель административного ответчика Администрации Парфинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, считая иск не обоснованным. Ею также представлены письменные возражения на иск, согласно которым в границах новообразуемого земельного участка включена территория общего пользования – проход (проезд), поэтому полагают предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность невозможным.
Соответчик Глава Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО4 в суд не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Против удовлетворения административных исковых требований возражал.
Совет депутатов Федорковского сельского поселения извещен о месте и времени судебного заседания через его председателя ФИО2.
В судебном заседании ФИО2, являющийся Главой Федорковского сельского поселения и одновременно председателем Совета депутатов сельского поселения, депутат Думы муниципального района, административные исковые требования ФИО3 не признал, полагая иск не обоснованным и просил в его удовлетворении отказать полностью, поскольку испрашиваемая ФИО3 территория является территорией общего пользования, а решение Совета депутатов Федорковского сельского поселения №186 от 13 сентября 2024 года принятым в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Новгородской области в суд своего представителя не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Поскольку явка участников процесса обязательной судом не признавалась, в соответствии со ст.226 КАС РФ, судом дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Суд, выслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области по вопросу перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена. Указанный земельный участок он предполагал использовать для ведения садоводства.
Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 26 июня 2024 года №596 в удовлетворении его заявления и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, отказано, поскольку в границах новообразуемого земельного участка включена территория общего пользования – проход (проезд) к береговой полосе реки, существующий 15 лет и более.
В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктами 1, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Статьей 11.5 ЗК РФ определено, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:
1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
2.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
3.Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
4.Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
5.Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
6.Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
7.Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ определены случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Так, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).
Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии следующего основания - на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса
Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены ч.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. В частности, в пункте 11 данной статьи указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Таким образом, исходя из указанных норм земельного законодательства, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьей 7 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (статья 9 Закона №59-ФЗ).
В силу статьи 10 Закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 12 Закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 29 июля 2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО5 показала, что специалистами комитета по муниципальному имуществу рассмотрен пакет документов, представленный заявителем ФИО3. В ходе рассмотрения установлено, что в границах вновь образуемого путем перераспределения земельного участка включена территория общего пользования, а именно проход к береговой полосе реки Ловать. Территория общего пользования не может быть передана в частную собственность. При рассмотрении заявления ФИО3 в комитете также находилось на рассмотрении обращение жителей Парфинского района, которые имеют в своей собственности дачи в данном районе. Данные граждане обратили внимание на то, что между земельными участками с кадастровыми номерами №…24 и №…95, в садоводческом массиве <данные изъяты>» существует проход, и жители просили оставить данный проход как территорию общего пользования. Сотрудники Администрации района выезжали и визуально видели, что там имеется проход (проезд) к реке Ловать. Также показала, что в случае переноса прохода будут ущемляться права граждан. Люди на протяжении сорока лет содержали собственными силами данный проход к реке и полностью ухаживали за береговой линией, не давали зарастать.
Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что территория, которую планирует приобрести ФИО3, является территорией общего пользования. Данный проход существует давно, люди им пользуются, в том числе и он, так как является собственником расположенного неподалеку земельного участка. Данный проход не может быть загорожен, поскольку пожароопасная обстановка требует свободного, доступного и быстрого подхода к реке. А ФИО3 пытается загородить данный доступ к воде, которым пользуются люди. В случае переноса существующего прохода к реке в другое место, пожарным, в случае возгорания придется затратить больше времени на подготовку пожарных рукавов для тушения, что негативно скажется на сохранности деревянных построек.
Свидетель ФИО9 показала в судебном заседании, что в садоводческом массиве «<данные изъяты>» у неё находится дача. Проход к реке, который хочет перераспределить ФИО3, существует уже длительное время. На момент выделения ей земельного участка в 1985-1986 годах, проход уже существовал, и люди им пользовались.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что проход к реке Ловать, который хочет перераспределить ФИО3, существует уже более сорока лет. Указанный проход очень удобен для всех жителей близлежащих земельных участков. В случае переноса прохода в другое место, это доставит неудобство жителям массива «<данные изъяты>».
Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что она является жителем массива «<данные изъяты>». О проходе к реке Ловать, который планирует приобрести ФИО3, она знает. Она категорически против этого, поскольку всеми жителями близлежащих земельных участков указанный проход постоянно используется. До того, как ФИО3 установил забор, ширина прохода была 2 метра, сейчас 1,7 м. Но все равно люди активно пользуются данным проходом к реке Ловать. Перенос существующего прохода доставит неудобство жителям массива «<данные изъяты>».
В соответствии с показаниями свидетеля ФИО12, она владеет земельным участком в массиве «<данные изъяты>». Проходом к реке Ловать, который желает приобрести истец ФИО3, жители используют ежедневно. По данному проходу они ходят к реке купаться и за водой. Данному проходу уже более сорока лет. Этот проход жители поддерживают, облагораживают, обкашивают. В случае переноса прохода жители массива «Пчелка» будут испытывать большие неудобства.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Собственником другого земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, также является административный истец ФИО3.
Проход, о перераспределении которого административный истец обращался в Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области, находится между указанными земельными участками, принадлежащими административному истцу.
Решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 26 декабря 2012 года №100 утвержден Генеральный план Федорковского сельского поселения.
Решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 13 сентября 2024 года №186 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения.
Статьей 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования Федорковское сельское поселение Парфинского муниципального района Новгородской области установлено, что к землям публичного использования относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (территории зеленых насаждений общего пользования, улиц, площадей, зон отдыха, для прохода, проезда, технических коридоров обслуживания сетей и объектов инженерно-технического обеспечения), устанавливаются в документации по планировке территории и отображаются в виде границ зон действия публичных сервитутов, иными графическими методами.
Из ответа Администрации Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией сельского поселения было рассмотрено заявление ФИО12 и ФИО11 о включении общественного прохода к реке Ловать, расположенного в садоводческом массиве «<данные изъяты>» в районе пионерлагеря между земельными участками с кадастровыми номерами № (прежний кадастровый №) площадью <данные изъяты> кв.м., и №, площадью <данные изъяты> кв.м., в территорию общего пользования и закреплении данной территории в Генеральном плане Федорковского сельского поселения в связи с тем, что проходом пользуются более 40 лет собственники соседних земельных участков и члены их семей, проживающие на данной территории, в целях доступа к береговой полосе реки Ловать. Администрация сообщила, что проход будет внесен в территориальную (функциональную) зону ТОП (территория общего пользования) при подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения в текущем году.
ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Федорковского сельского поселения № постановлено приступить к подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план Федорковского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, с утверждением плана мероприятий по внесению изменений.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Федорковского сельского поселения № постановлено подготовить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, с утверждением порядка и сроков проведения работ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Федорковского сельского поселения № постановлено о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения. В приложение к постановлению определены место, дата и время проведения собраний жителей поселения.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Федорковского сельского поселения в адрес филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Новгородской области были направлены документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе об установлении границ территориальной зоны «Территория общего пользования (ТОП) Федорковского сельского поселения (за границами населенных пунктов).
Согласно постановлению Администрации Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № проведены публичные слушания по проекту о внесении изменений в Генеральный план Федорковского сельского поселения.
ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения № внесены изменения в генеральный план Федорковского сельского поселения, утвержденный решением Совета депутатов Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), и он изложен в новой редакции.
При этом согласно статье 57 Правил землепользования и застройки муниципального образования Федорковское сельское поселение Парфинского района, для территорий общего пользования предельные размеры земельных участков, их минимальные и максимальные размеры (длина, ширина), минимальные и максимальные площади установлению не подлежат.
По ходатайству административного истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Лаборатория независимой экспертизы и оценки «ГУДВИЛ» г.Великий Новгород.
Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, во время экспертного осмотра произведено исследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно выводам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, в Приложении 1 к экспертному заключению представлен план расположения фактических границ и границ по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № и № и земель, государственная собственность на которые не разграничена :Т/п1.
Границы части земельного участка :Т/п1 по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № и № представлены в исследовательской части. Площадь части земельного участка :Т/п1 по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет <данные изъяты> кв.м.. Координаты характерных точек участка :Т/п1 по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № и № представлены в исследовательской части экспертного заключения. Ширина прохода (проезда) по сведениям ЕГРН земельных участков с кадастровыми номерами № и № составляет от 1,68 до 1,76 по отдельным точкам.
Фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также фактические границы прохода (проезда), расположенного между указанными земельными участками представлены в Приложении 2 к экспертному заключению. При этом фактическая площадь прохода (проезда), расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, составляет 55 кв.м.. Координаты характерных точек прохода (проезда), расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № представлены в таблице 2, при этом фактическая ширина прохода (проезда) между земельными участками с кадастровыми номерами № и № составляет от 1,72 м. до 1,95 м..
Поскольку ширина проезда согласно п.11.6 СП 42.13330.2016 [5] должна составлять не менее 4,50 м., следовательно, фактически в границах перераспределяемого земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами указанными на схеме расположения земельного участка в части Т/п1 расположен проход.
Фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., а фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> кв.м., при этом фактические границы указанных земельных участков представлены в Приложениях 2 и 3 к экспертному заключению, а фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует площади по сведениям ЕГРН, и на 9 кв.м., а фактическая площадь земельного участка с кадастровым номером №, также не соответствует площади по сведениям ЕГРН и меньше на 51 кв.м..
В приложении 5 к экспертному заключению представлен план перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предложенный административным истцом, и территории общего пользования (ТОП), расположенной в массиве «<данные изъяты>».
На карте градостроительного зонирования видно, что между земельными участками с кадастровыми номерами № и № расположена территория общего пользования (ТОП).
Из приложения 5 к экспертному заключению видно, что по варианту административного истца ФИО3 на части земельного участка :Т/п1 расположена территория общего пользования (ТОП).
Следовательно, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № по предложенному административным истцом проекту (т.1 л.д.37-38) не представляется возможным, так как нарушаются требования п.8 ст.28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Таким образом, из экспертного заключения следует, что в границы заявленного к перераспределению земельного участка вошла территория общего пользования вошел проход, то есть территория общего пользования, указанная в качестве основания для отказа истцу ФИО3 по его заявлению о перераспределении земельных участков в постановлении Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2024 года №596. При этом выводы эксперта подтверждены также фотоматериалами (фототаблицей) представленной в экспертном заключении.
Экспертное заключение не имеет каких-либо неточностей и неясностей, выполнено экспертами ФИО13 и ФИО14 имеющим значительный стаж работы по специальности и длительный стаж экспертной работы, оснований сомневаться в результатах которой у суда не имеется.
Суд принимает указанное экспертное заключение № как относимое и допустимое доказательство по делу.
Из представленных сторонами фотоматериалов (фототаблицы), также следует, что между участками административного истца ФИО3 имеется проход к береговой полосе реки Ловать, которым пользуются жители близлежащих земельных участков.
С учетом изложенного, исходя из положений приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, принято в соответствии с нормами законодательства, в связи с чем оснований для отмены указанного постановления суд не усматривает.
Суд также не усматривает оснований для признания незаконным Решения Совета депутатов Федорковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку согласно протоколу № заседания Совета депутатов Федорковского сельского поселения третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ, нарушений при проведении заседания судом не установлено, кворум для правомочности заседания Совета депутатов и принятия решения по поставленным вопросам был соблюден. При этом по вопросу о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Федорковского сельского поселения депутаты проголосовали единогласно за положительное решение постановленного вопроса.
Вследствие чего, оснований для удовлетворения требований административного истца ФИО3 к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации района, а также к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2024 года №596 и обязании совершить определенные действия, а также о признании незаконным Решения Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 13 сентября 2024 года №186, суд не усматривает.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ ввиду заявления административным истцом ФИО3 дополнительных административных требований, не оплаченных государственной пошлиной, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, Главе Администрации района, а также к Совету депутатов Федорковского сельского поселения о признании незаконным постановления Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области от 26 июня 2024 года №596 и обязании совершить определенные действия, и о признании незаконным Решения Совета депутатов Федорковского сельского поселения от 13 сентября 2024 года №186 – отказать.
Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного судебного решения.
Мотивированное судебное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.
Судья Д.В. Третьяков