Дело № 2-153/2025 (№ 2-5453/2024)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2025 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе
председательствующего судьи Федоровой А.В.,
при секретаре Кубееве А.А.,
с участием представителя третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, третьих лиц ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу к ФИО4, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, ФИО5, ФИО6 о признании недействительными распоряжений, договоров купли-продажи земельного участка и постановку на кадастровый учет земельного участка, признании права на земельный участок отсутствующим, признании недействительным результатов межевания, исключении сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости,
установил:
Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в суд с названным иском к ФИО4, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, указав, что земельный участок с кадастровым номером ... имеет категорию земель: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, местоположение: ... Спорный земельный участок сформирован в границах земельного участка с кадастровым номером ... относящийся к землям лесного фонда.
Земельный участок с кадастровым номером ... образован на основании распоряжения Управления землепользования и развития пригородного хозяйства от ... N. Указанный земельный участок впервые предоставлен ... в собственность. Право собственности от первоначального владельца ... перешло по договорам купли-продажи к следующим владельцам: к ФИО5, затем к ФИО4
Полномочий на изменение категории и предоставление земельного участка лесного фонда у Управления землепользования и развития пригородного хозяйства не имелось.
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга является правопреемником Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга.
Просит суд признать недействительным распоряжение ... от ... N «...
признать недействительным распоряжение ... «О предоставлении в собственность земельного участка ...
признать недействительным постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ...
признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... от ..., заключенный между ... и ФИО5, договор дарения от ..., заключенный между ФИО5 и ФИО4,
признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ...
признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части координат границ земельного участка лесного фонда, указанных в графическом совмещении границ
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из Единого ... в координатах указанных в графическом совмещении границ заключения филиала ...» от ..., тем самым восстановить границы и площадь Оренбургского участкового лесничества Оренбургского лесничества в кварталах ...
указать, что решение суда является основанием для ... по ... для внесения в ... сведений в части изменения сведений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером ... и границ Оренбургского лесничества по границе земельного участка с кадастровым номером ... в координатах поворотных точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Определением суда от ... в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ГКУ «Оренбургское лесничество», СНТ «Дубки», МКУ «Земельный вектор», администрация г. Оренбурга.
Определением суда от ..., принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО5, ...
Протокольным определением от ... уточнены биографические данные ... в связи со сменой ее фамилии на «Сальникову».
В судебном заседании представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, а также третьи лица ФИО2 и ФИО3 считали исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Представитель истца Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела. В представленном в материаалы дела письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддержал.
Ответчики ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по адресам регистрации, конверты, направленные ответчикам, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения». На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд признает ответчиков извещенными надлежащим образом.
Представитель ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.
Представители третьих лиц филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Оренбургской области, Управления Росреестра по Оренбургской области, ГКУ «Оренбургское лесничество», СНТ «Дубки», МКУ «Земельный вектор», администрации города Оренбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения третьих лиц, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.
Согласно ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие), а также предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно Лесному кодексу Российской Федерации 1997 года все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образовывали лесной фонд. Границы лесного фонда определялись путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществлялись в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации (ст. 7).
Кодексом предусматривалось, что в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли) (ст. 8).
Оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов, прав пользования ими допускается в той мере, в какой это предусмотрено данным Кодексом. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение участков лесного фонда, а также участков лесов, не входящих в лесной фонд, не допускается (ст. 12).
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19).
С 01 января 2007 года введен в действие Лесной кодекс Российской Федерации, который сохранил право федеральной собственности на земли лесного фонда (ст. 8).
Кодексом предусмотрено, что местоположение, границы и площади (проектируемых) лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади (правовое регулирование проектирования лесных участков устанавливалось статьей 69, которая Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 206-ФЗ признана утратившей силу; новое регулирование установлено статьей 70.1).
Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона и не зависит от наличия государственной регистрации (п. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
При этом в силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства
Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с приказом ... от ... N основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.
Учитывая изложенное, доказательствами отнесения земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.
В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.
Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).
Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее – ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с распоряжением ... ... от ... N «Об утверждении результатов инвентаризации ... утверждены результаты инвентаризации земельных участков ... в кадастровом квартале ...
На основании распоряжения ... ... от ... N-р ... (после смены фамилии – Сальниковой) Д.Л. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером ..., местоположение: ..., ... земельный участок N. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала .... Разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель: земли населенных пунктов.
На основании договора ... от ..., заключенного между ... (продавец) и ФИО5 (покупатель), продавец продал, а покупатель приобрел в собственность следующее недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ..., расположенный по адресу: ..., ...», земельный участок N. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ..., разрешенное использование: земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.
На основании договора ... от ..., заключенного между ФИО5 (даритель) и ФИО4 (одаряемый) собственником указанного земельного участка стал ФИО4
Право собственности ФИО4 на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Из кадастрового дела на данный земельный участок следует, что в отношении указанного земельного участка межевание проведено кадастровым инженером ...
Судом также установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером ... является Российская Федерация. Право собственности зарегистрировано ....
В письменных пояснениях по делу представитель филиала ...» по ... указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером ... (категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений; площадь – ... (уточненная); местоположение: ..., ... N. Земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала ...) внесены в ЕГРН ... на основании межевого плана от ..., подготовленного кадастровым инженером ... на основании распоряжения Управления ... По сведениям ЕГРН на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером ... не располагается в границах лесничества.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером ... внесены в ЕГРН ... на основании акта о включении в ГКН сведений о ранее учтенных земельных участков в границах в регистрационного округа от ..., подготовленного и переданного ... по ... со следующими характеристиками; статус «ранее учтенный», тип участка – землепользование», местоположение: ..., ...
В ЕГРН ... внесены сведения о праве собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером ... явился источником образования ... земельных участков.
Сведения об оренбургском лесничестве внесены в ЕГРН ... на основании представленных ... документов (в т.ч. ... от ... N «Об установлении Оренбургского лесничества в ...», приказа Рослесхоза N от ... «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ... N «Об установлении Оренбургского лесничества в ...».
При внесении в ЕГРН границы лесничества изменены по границам земельного участка с кадастровым номером ... в рамках исполнения требований частей 15 и 16 статьи 34 Закона № 218-ФЗ.
По сведениям ЕГРН земельный участок ... находится в границах населенного пункта с наименованием: граница административного центра ...» (реестровый N.... внесенных в ЕГРН ... на основании Решения Оренбургского городского совета от ... N и представленных документов.
Границы земельного участка с кадастровым номером ... в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем определить его расположение относительно границ лесничества не представляется возможным.
В подтверждение своих доводов в части наложения границ названных выше спорных земельных участков стороной истца представлены:
- графическое совмещение границ земельного участка с кадастровым номером ... с границами Оренбургского лесничества ...;
- карта-схема расположения и границы пересечения земель лесного фонда с землями иных категорий от ... N-...
-планшет N лесоустройство ..., подготовленного ...».
Для определения юридически значимых обстоятельств определением суда от ... по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ...
Согласно выводам заключения эксперта N от ... в ходе проведенной экспертизы установлено, что имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., ... в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером ..., что усматривается из схемы N.
Земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах ... на землях лесного фонда в ..., утвержденных Приказом ... N № ..., а, следовательно, и в границах земельного участка с кадастровым номером .... Площадь наложения составляет ...
Координаты наложения:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Кроме того, в ходе проведения экспертизы установлено, что имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ... земельный участок N, на земли общего пользования (дорога), что усматривается из схемы N.
Земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., ...», земельный участок N, имеет наложение на земли общего пользования (дорога). Площадь наложения составляет ...
Координаты наложения:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Суд данное заключение принимает в качестве относимого и допустимого доказательства. При оценке указанного заключения судом принято во внимание, что экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О государственной судебно-экспертной деятельности», экспертом, имеющим, соответствующее образование в области для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение аргументировано, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными в определении суда вопросами. Данное заключение в установленном законом порядке не оспорено.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда, часть – к землям общего пользования.
Пунктом 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В частности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие ограничения установлены для земель из состава лесного фонда.
Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.
В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.
Порядок перевода земельных участков из одной категории в другую, а также состав необходимой документации установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».
Перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием собственника.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
В данном случае спорный земельный участок с кадастровым номером ... располагается и пересекает земли лесного фонда – земельный участок лесного фонда с кадастровым номером ... который в силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности, то есть является собственностью Российской Федерации.
Поскольку имело место включение в границы населенного пункта муниципального образования ... лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, орган местного самоуправления должен был обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Между тем в материалы дела данные доказательства не представлены.
Напротив, стороной истца представлено решение ... суда от ... по административному делу по административному иску ... к ... ... о признании частично недействующим ... плана муниципального образования «...», утвержденного решением ... от ... N, которым исковые требования удовлетворены.
Суд признал недействующим со дня принятия ... план муниципального образования «...», утвержденный решением ... от ... N (с изменениями, внесенными решениями от ... N, от ... N, от ... N, от ... N) в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда в: ... – в том числе, в квартале ... выдела ...; в квартале ... в части выделов ...
Основанием для принятия названного решения явилось выполненное ...» картографическое совмещение (карты-схемы) материалов лесоустройства на границы населенных пунктов муниципального образования «...», определенные основным чертежом генерального плана, из которого следует, что в границы населенных пунктов муниципального образования «...» включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, в том числе: ..., в квартале ... выдела ...; в квартале ..., в части выделов ...
При этом суд пришел к выводу, что нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку не пройдены установленные законом согласительные процедуры с ...
Апелляционным определением ... суда общей юрисдикции от ... решение ... суда от ... оставлено без изменения.
Следовательно, в судебном заседании также установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... включен в границы ... без соответствующего согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Перевод земель из лесного фонда в другую категорию – это не просто смена режима землепользования, это фактически изъятие земли из распоряжения ее собственника – Российской Федерации. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, а землями населенных пунктов распоряжаются органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Согласно ч. ч. 1-3 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
При этом судом отклоняются доводы ответчика ФИО4, изложенные в его возражениях на исковое заявление, о том, что границы земельного участка с кадастровым номером ... в установленном законом порядке не определены, что явилось основанием для постановки земельного участка с кадастровым номером ... на кадастровый учет в границах, определенных межевым планом.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены статьями 4.1, 4.2, 4.4 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», а также ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно частям 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 27 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в п. 9 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона, или сведений, указанных в п. 21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с данным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.
Лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством, что однако не лишает их правообладателей права требовать защиты нарушенного или оспариваемого права (ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Ранее учтенные лесные участки ставятся на государственный кадастровый учет по мере проведения государственных кадастровых работ. При этом принимаются во внимание материалы лесоустройства и такая их часть, как проектирование лесных участков под будущее или существующее целевое назначение (статьи 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
В случае двойного учета одного земельного участка подтверждением отнесения такого участка к землям лесного фонда в судебном порядке может служить альбом картографических материалов о пересечении земель лесного фонда с землями иных категорий, сформированный в ходе выполнения работ по землеустройству и землепользованию в рамках государственных контрактов по постановке земель лесного фонда на государственный кадастровый учет, а также заключение о картографическом размещении указанного земельного участка относительно земель лесного фонда.
На основании ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование – гражданам (ч. 1).
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.
Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (п. 3 ст. 4.1). Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.
Частью 6 ст. 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
На основании п. 2 ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01 января 2015 года, признается юридически действительным.
Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.
В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Так в судебном заседании установлено и истцом доказано, что часть земельного участка с кадастровым номером ... относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации в части участка со следующими координатами:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
В соответствии со статьями 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.
Уполномоченным органом решений о смене категории земельного участка лесного фонда не принималось.
Следовательно, у Управления землепользования и развития пригородного хозяйства отсутствовали правовые основания утверждать результаты инвентаризации земельных участков ... в кадастровом квартале ..., не получив соответствующего разрешения Рослесхоза.
Вместе с тем суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца в части признания распоряжения ... от ... N «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков ...» недействительным в пункте 3 подпункт 3.69 и в пункте 4 в части п. 3.69, поскольку данное распоряжение не является правоустанавливающим и правоудостоверяющим документом.
Однако суд приходит к выводу, что требования истца в части признания недействительным распоряжения ... ... от ... N-р «О предоставлении в собственность земельного участка ...» подлежит удовлетворению в части пересечения с землями лесного фонда в следующих координатах точек
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
поскольку земельный участок с кадастровым номером ..., в части указанных выше координатах ...м., являющийся собственностью Российской Федерации, в установленном порядке не выводился, в связи с чем в силу закона не мог быть предоставлен в собственность ФИО7
Суд полагает, что также подлежат удовлетворению требования о признании недействительным распоряжения ... администрации ... от ... N-р в части пересечения с землями лесного фонда в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
поскольку, как установлено в ходе проведения экспертизы, участок с кадастровым номером ..., по данным координатам имеет наложение на земли общего пользования (дорога). Площадь наложения составляет ...
Также обоснованы и подлежат удовлетворению требования истца в части признания недействительными договора купли-продажи от ..., заключенного между ... (продавец) и ФИО5 (покупатель), договора ... от ..., заключенного между ФИО5 (даритель) и ФИО4 (одаряемый), по которым отчуждался спорный земельный участок с кадастровым номером ..., в части координат пересечения с землями лесного фонда, с землями общего пользования, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, право собственности ...Сальниковой) Д.Л. на часть спорного участка возникло неправомерно.
Доводы стороны ответчика ФИО4 о том, что он и .... являлись добросовестными приобретателями спорного земельного участка, отклоняются ввиду следующего.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до ..., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, в лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 июня 2016 года.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения от 21 сентября 2017 года № № 1793-О, 1794-О, 1795-О, от 24 февраля 2022 года № 423-О).
Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса предусмотрено указание в актах органов власти о предоставлении земельных участков, договорах, государственном кадастре недвижимости и иных документах категории земельных участков, однако по смыслу указанной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.
Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее – ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них.
Соответственно не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего права на земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.
Соответствующие правовые подходы изложены в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от ... N-...
Таким образом, вопреки доводам стороны ответчика, основания руководствоваться только сведениями, содержащимися в ЕГРН, относительно категории земельного участка со ссылкой на часть 3 статью 14 Закона № 172-ФЗ, у суда отсутствуют в виду следующего.
Как указывалось выше, в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером ... неправомерно изменена категория на земли населенных пунктов, что повлекло за собой необоснованное увеличение площади территории СНТ «Дубки» за счет земель лесного фонда.
Также в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен внутри границ земель лесного фонда на территории выдела 2 квартала 57 и выдела 2 квартала 56 Оренбургского участкового лесничества, является ранее учтенным объектом лесного фонда и из федеральной собственности в установленном порядке не выбывал.
После изменения категории земельному участку с кадастровым номером ... установлено разрешенное использование – земельный участок в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений. Вместе с тем в ходе судебного разбирательства достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что фактически названный земельный участок никогда по назначению не использовался, какие-либо объекты недвижимости на нем отсутствуют, на нем не ведется какая-либо хозяйственная деятельность, при этом произрастают деревья.
Кроме того, давая оценку добросовестности действий ФИО4 при приобретении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность, суд исходит из того, что данный земельный участок находится в части в лесном массиве, на нем имеются многолетние лесные насаждения.
Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными в суд фотоматериалами.
Также в материалах дела имеется акт натурного осмотра лесных участков ... которого следует, что ... осуществлен выезд начальником отдела государственного лесного контроля и пожарного надзора в лесах ГКУ «Оренбургское лесничество» .... Участок с кадастровым номером ... также находится в естественном состоянии, на нем произрастают деревья породы осокорь.
Из пояснений третьих лиц ФИО2, ФИО3 также следует, что на земельном участке ФИО4 произрастают деревья лесного фонда.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что земельный участок с кадастровым номером ... в части пересечения с землями лесного фонда фактически из владения истца не выбывал.
Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО4 признаков добросовестности приобретателя.
Таким образом, учитывая, что Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга был не вправе распоряжаться спорным земельным участком, не относящимся к землям населенных пунктов, а относящегося к федеральной собственности землями лесного фонда, в этой связи, как указывалось выше, заключенные оспариваемые договоры купли-продажи, дарения спорного земельного участка подлежат признанию недействительными в части пересечения с землями лесного фонда в квартале 58 выдел 2 Оренбургского административного района, Оренбургского лесничества площадью ... а также в части пересечения с землями общего пользования (дорогой) по координатам, установленным экспертом в заключении.
Поскольку судом установлено, что земельный участок в настоящее время принадлежит ФИО4, часть его является землей лесного фонда, часть – землями общего пользования, в указанной части участок выбыл из собственности Российской Федерации помимо воли собственника, предоставление земельного участка, с учетом его отнесения к землям лесного фонда, осуществлено неуполномоченным лицом, сделки по отчуждению спорного земельного участка в силу закона являются ничтожными, как не соответствующие требованиям закона, в связи с чем спорный земельный участок в части пересечения с землями лесного фонда и землями общего пользования подлежит возвращению Российской Федерации из незаконного владения указанного ответчика, тогда как право собственности ФИО4 на названный земельный участок подлежит признанию отсутствующим в части координат точек пересечения с землями лесного фонда, землями общего пользования, определенными заключением эксперта.
На основании изложенного суд также полагает подлежащими удовлетворению требования истца в части признания недействительными постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и результатов межевания земельного участка с кадастровым номером ... в части в координатах границ земель лесного фонда и земель общего пользования, указанных в графическом совмещении границ в экспертном заключении.
Доводы ответчиков ФИО4 и Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о пропуске истцом срока исковой давности также отклоняются ввиду следующего.
Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 4).
В силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
В пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 43 от 29 сентября 2015 года «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» даны разъяснения, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.
Обращение Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу с настоящим иском в суд связано с защитой прав, свобод и законных интересов Российской Федерации. С учетом требований закона об общедоступности лесных объектов и специфики их владения Российской Федерацией, истцом предъявлен иск, который по своему характеру не является виндикационным, а носит негаторный характер, восстанавливающий нарушенное право Российской Федерации, в связи с чем срок исковой давности к нему не применим.
Оснований для признания отсутствующим права собственности у ФИО4 на весь земельный участок, признании недействительными распоряжения, договора купли-продажи, дарения, постановки на кадастровый учет и результатов межевания всего земельного участка, в том числе части, которая не пересекает земли лесничества, земли общего пользования, не имеется, поскольку в данном случае судом проверялась только законность выделения земельного участка, пересекающего земли лесного фонда, земли общего пользования.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу удовлетворить частично.
Признать недействительным распоряжение ... города Оренбурга от ... N-р «О предоставлении в собственность земельного участка ....» в части пересечения с землями лесного фонда в ..., выдел ... лесничества, площадью ...м. в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
и в части пересечения с землями общего пользования, площадью наложения ..., в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Признать недействительным договор ... от ..., заключенный между ... (Сальниковой) Д.Л. и ФИО5, а также договор дарения от ..., заключенный между ФИО5 и ФИО4, в части пересечения с землями лесного фонда в ..., выдел ... Оренбургского участкового лесничества, площадью пересечения .... в следующих координатах точек:
№ ...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
и в части пересечения с землями общего пользования, площадью ..., в следующих координатах точек:
№ точки
Х
Y
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером ... в части наложения данного земельного участка на земли лесного фонда в квартале ... выдел ... лесничества, площадью наложения ... в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
и в части пересечения с землями общего пользования, площадью наложения ... в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Признать недействительной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ... и результаты межевания земельного участка с кадастровым номером ... площадью пересечения .... в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
и в части пересечения с землями общего пользования, площадью наложения ... в следующих координатах точек:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Исключить сведения о земельном участке с кадастровым номером ... из Единого государственного реестра недвижимости в части наложения данного земельного участка на земли лесного фонда в квартале ..., выдел ... участкового лесничества, площадью пересечения ...., а также в части наложения на земли общего пользования.
Решение суда является основанием для Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области для снятия с государственного кадастрового участка земельного участка с кадастровым номером 56:44:0239001:6407.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Федорова
Решение судом в окончательной форме принято 29 января 2025 года