Дело № 2а-184/2025 (УИД № 69RS0038-03-2024-006085-55)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2025 года г.Тверь
Московский районный суд г.Твери в составе:
председательствующего судьи Боева И.В.,
при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решений от 07.04.2024 года № 3622/07, от 10.06.2024 года № 6863/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решений от 07.04.2024 года № 3622/07, от 10.06.2024 года № 6863/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ООО «Кадастровое бюро», Администрация Калининского муниципального округа Тверской области, Правительство Тверской области, ФИО2
В обоснование заявленных требований, указано, что 11 сентября 2023 года через ООО «Кадастровое бюро» ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о согласовании предоставления в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в результате выполнения кадастровых работ.
12 апреля 2024 года административным истцом был получен ответ от 07.04.2024 года № 3622/07 об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах планируемого к образованию земельного участка расположен объект, обладающий признаками капитального строительства. Данные о государственной регистрации прав в отношении указанного объекта, а также информация о постановке его на кадастровый учёт отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
В связи с отказом по данному основанию ФИО1 была вынуждена вновь обратиться в ООО «Кадастровое бюро» для проведения дополнительных кадастровых работ, в результате которых 23 мая 2024 года была подтверждена составленная в соответствии с публичной кадастровой картой схема расположения земельного участка и подготовлена пояснительная записка. Из данной пояснительной записки следует, что на испрашиваемом земельном участке какие-либо строения, которые могут считаться объектами капитального строительства отсутствуют.
Таким образом, по мнению административного истца, решение от 07 апреля 2024 года является надуманным, не соответствующим фактическим обстоятельствам, и, следовательно, незаконным.
29 мая 2024 года через филиал ГАУ МФЦ № 1 г.Твери ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с новым заявлением о согласовании предоставления в аренду без проведения торгов под огородничество того же земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка с вышеуказанной пояснительной запиской.
10 июня 2024 года административным ответчиком было вновь вынесено решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка по иному основанию, которое было направлено на электронную почту административного истца 21.06.2024 года. Отказ был обоснован тем, что представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как ее разработка произведена с нарушением предусмотренного п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам и приведёт к чересполосице.
По мнению административного истца, доводы административного ответчика в обоснование вторичного отказа являются надуманными и незаконными, так как не соответствуют фактическим обстоятельствам и нарушают не только права административного истца, но и государственные права и законные интересы. Административным ответчиком не принято во внимание, что испрашиваемый административным истцом земельный участок по точкам 3,4 схемы вплотную прилегает к находящейся в собственности и пользовании административного истца доле земельного участка с кадастровым №, что подтверждается межевым планом, решением Калининского районного суда Тверской области от 17 августа 2020 года и Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 26 ноября 2020 года. Никакие другие лица, в том числе собственники двух других соседних участков, на испрашиваемый административным истцом участок не претендуют. Таким образом, предоставление испрашиваемого земельного участка административному истцу в пользование только фактически увеличит площадь уже используемого ФИО1 земельного участка и никакой чересполосицы не создаст. Более того, своим отказом в предоставлении административному истцу в аренду спорного участка административный ответчик фактически узаконивает уже имеющуюся чересполосицу и лишает государство возможности получать прибыль от арендной платы.
В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 07 апреля 2024 года и от 10 июня 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Обязать ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов административного истца путём согласования предоставления в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.
Представитель ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).
Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30, с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).
Из постановления Правительства Тверской области орт 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.
Судом установлено, что 11.09.2023 года (вх. № 7353) ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение кадастрового инженера, копия документа подтверждающего личность заявителя.
Решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленным письмом от 07.04.2024 года № 3622/07 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым № 69:10:0211401:ЗУ, площадью 221 кв.м., под огородничество, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории заявителю было отказано со ссылкой на пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, Приказ Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах планируемого к образованию земельного участка расположен объект обладающий признаками капитального строительства. Данные о государственной регистрации прав в отношении указанного объекта, а также информация о постановке его на кадастровый учёт отсутствуют в ЕГРН.
В связи с полученным отказом ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленным письмом от 07.04.2024 года № 3622/07 после обращения в ООО «Кадастровое бюро» за получением дополнительных сведений, 23.05.2024 года через филиал ГАУ МФЦ № 1 г.Твери (зарегистрировано в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 27.05.2024 года (вх. № 7769/з) ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский муниципальный округ, деревня Дмитровское, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснительная записка к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории, копия паспорта заявителя.
Решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленным письмом от 10.06.2024 года № 6863/07 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым №:ЗУ площадью 221 кв.м. под огородничество, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории заявителю было отказано со ссылкой на пп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка приведёт к чересполосице.
В силу положений статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе под огородничество регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 ст. 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О).
При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций (Постановление от 30 июня 2011 года N 14-П; определения от 17 июля 2012 года N 1316-О, от 29 сентября 2022 года N 2641-О, от 30 марта 2023 года N 647-О и др.).
Как следует из представленной административным истцом ФИО1 к заявлению от 23.05.2024 года, а также в материалы настоящего дела схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории для утверждения административным ответчиком, в результате ее утверждения образование земельного участка приведет к чересполосице в точках 1-4 и 2-3.
Указанное свидетельствует о наличии предусмотренных в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств, то есть созданию препятствий в рациональном использовании земель на рассматриваемой территории.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, в связи с этим в любом случае граница между земельными участками сторон должна быть смежной.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок в предложенных координатах не прилегает к границам уже поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков, а следовательно приводит к чересполосице. Между испрашиваемым земельным участком и расположенными рядом с ним уже сформированными земельными участками образуется неиспользуемая территория, что приводит к нерациональному использованию земель.
Отсутствие в нормах действующего законодательства определения и содержания термина «чересполосица», в данном случае, с учётом представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об отсутствии предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ обстоятельств.
Следовательно, схема расположения земельного участка, представленная административным истцом к заявлению от 23.05.2024 года выполнена с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что является основанием как для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, так и отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым №:ЗУ площадью 221 кв.м. под огородничество, по основаниям, предусмотренным пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. Каких-либо документов подтверждающих невозможность разработки схемы расположения земельного участка в иных границах, которые бы не противоречили требованиям действующего законодательства, административным истцом не представлено.
С учётом изложенных выше обстоятельств, суд соглашается с выводами административного ответчика, изложенными в ответе от 10.06.2024 года № 6863/07, а потому указанный отказ является законным.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения от 07.04.2024 года № 3622/07, суд считает необходимым указать следующее.
Как указывалось выше, в соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования – ведение огородничества предназначен для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
В данном случае, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд также соглашается с выводами ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» изложенными в письме от 07.04.2024 года № 3622/07 в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым № площадью 221 кв.м., под огородничество, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основанию, предусмотренному пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи со следующим.
Из сведений публичной кадастровой карты, а также из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 от 11.09.2023 года усматривается, что в границах планируемого к образованию земельного участка расположены объекты, обладающие признаками капитального строительства. Какая-либо информация о государственной регистрации прав в отношении указанных объектов, а также информация о их постановке на кадастровый учёт в ЕГРН отсутствует. При подаче заявления от 11.09.2023 года какие-либо пояснения относительно находящихся на планируемом к образованию земельном участке, а также сведения о категории находящихся на земельном участке объектов, ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», не представлено.
Таким образом, в данном случае, суд соглашается с выводами административного ответчика послужившими основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (условным) № площадью 221 кв.м., изложенными в письме от 07.04.2024 года № 3622/07.
Ответы ФИО1 от 07.04.2024 года № 3622/07 и от 10.06.2024 года № 6863/07 на её обращения даны с соблюдением требований действующего законодательства, являются мотивированными, подписаны уполномоченным должностным лицом и содержат в себе необходимые разъяснения. Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.
При этом, несогласие ФИО1 с существом ответов по её обращениям, само по себе не свидетельствует о их незаконности, при этом, содержание ответов на обращения для административного истца юридических последствий не влечет, каких-либо её прав не нарушает, обязанностей на неё не возлагает.
При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленные письмами от 07.04.2024 года № 3622/07 и от 10.06.2024 года № 6863/07 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.
Таким образом, в связи с тем, что оснований для признания незаконными решений ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленных письмами от 07.04.2024 года № 3622/07 и от 10.06.2024 года № 6863/07 не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка их принятия судом установлено не было, следовательно не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении обязанности на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» устранить допущенные указанными решениями нарушения прав и законных интересов административного истца путём согласования предоставления в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В данном случае суд также полагает, что административным истцом пропущен установленный ч.3 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с требованиями о признании незаконным решения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 07 апреля 2024 года № 3622/07 в связи со следующим.
В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).
В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.
В соответствии с ч.2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Из части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
На основании части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Согласно материалам дела, 11.09.2023 года (вх. № 7353) ФИО1 обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов под огородничество земельного участка площадью 221 кв.м. с условным кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленным письмом от 07.04.2024 года № 3622/07 в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым № площадью 221 кв.м. под огородничество, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории заявителю было отказано. Копия указанного отказа от 07.04.2024 года № 3622/07 была получена ФИО1 12.04.2024 года, что подтверждается копией почтового конверта имеющейся в материалах дела. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела стороной административного истца не оспаривались.
Настоящее административное исковое заявление было направлено в адрес суда 19.09.2024 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте и получено судом 23.09.2024 года, что подтверждается штампом суда (вх. № 31899), то есть с пропуском срока на обращение в суд, установленного законом. Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока стороной административного истца не заявлено.
Принимая во внимание изложенное, а также тот факт, что административным истцом не представлены убедительные доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, и доказательств тому, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ей своевременно обратиться в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ, а также в связи с отсутствием ходатайства о его восстановлении, суд приходит к выводу, что установленный законом срок обжалования ответа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленного письмом от 07.04.2024 года № 3622/07 ФИО1 пропущен.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные административного истца.
Поскольку суд не установил нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемых отказов, оформленных письмами от 07.04.2024 года № 3622/07 и от 10.06.2024 года № 6863/07, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также в связи с пропуском административным истцом срока на обжалование отказа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 07.04.2024 года № 3622/07, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 8 статьи 219 КАС РФ в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решений от 07.04.2024 года № 3622/07, от 10.06.2024 года № 6863/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения необходимо отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решений от 07.04.2024 года № 3622/07, от 10.06.2024 года № 6863/07, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Боев
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2025 года.
Судья И.В.Боев