Решение по делу № 2А-1258/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-1258/2023

73RS0002-01-2023-000975-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 23 марта 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Лисовой Н.А.,

при секретаре Артеменковой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование иска указав, ДД.ММ.ГГГГ в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП на основании исполнительного листа ФС №, выданного на основании решения Ленинского районного суда <адрес> по делу №а-4307/2019, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: обязать администрацию <адрес> оборудовать места (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п. 8.2.5 СанПин 2.1..2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполни-тельных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании с должника, администрации города Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные нрава администрации города Ульяновска.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в числе организация в границах городского округа в том числе: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.

Административный истец считает, что имелись объективные причины, препятствующие исполнению административным истцом по исполнительному производству в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку Администрация <адрес> получает финансирование из бюджета и по мере выделения финансовых средств, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, при наличии проектно-сметной документации будет разработано технико-экономическое задание для проведения электронного аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

На основании изложенного администрация <адрес> не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5-дневного срока указанное выше решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.

Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Дополнительно сообщают, что в рамках исполнения исполнительного производства №-ИП Администрацией <адрес> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ но ремонту контейнерных площадок, в рамках исполнения данного контракта произведен ремонт контейнерных площадок по адресу: <адрес>. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, при наличии проектно-сметной документации будет разработано технико- экономическое задание для проведения электронного аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, ремонт контейнерной площадки по адресу: <адрес> включен в план на 2023 год.

Таким образом, в действиях администрации <адрес> отсутствует виновное не исполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 112, ч. 1 ст. 121, ст. 122, ст. 128 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. ст. 124 - 126, 218 – 220 КАС РФ просит суд освободить администрацию <адрес> от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

Определение суда к участию в деле в прокурор Ленинского района г.Ульяновска.

Административный истец в судебное заседание не явился, будучи извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещена о месте и времени судебного разбирательства. Представила заявление, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилась, извещалась.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 3 указанной правовой нормы исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

На основании части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 указанной правовой нормы предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Судом установлена, что решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного определения Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска о признании бездействия по необеспечению финансирования незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудование мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с необходимыми требованиями удовлетворены частично.

Указанным решением, суд обязал администрацию <адрес> оборудовать места (площадки) по сбору твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного Ленинским районным судом г. Ульяновска на основании решения суда по делу №а-4307/2019 судебным приставом –исполнителем МСОП по исполнению особых исполнительных произволов УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации <адрес>.

Из п.п.2,3 постановлений о возбуждении исполнительных производств следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления судебным приставом-исполнителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству.

Законность самих постановлений о взыскании исполнительского сбора должником не оспаривается.

Как следует из материалов дела, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Административный истец считает, что имелись объективные причины, препятствующие исполнению административным истцом по исполнительному производству в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку Администрация города Ульяновска получает финансирование из бюджета и по мере выделения финансовых средств, в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, при наличии проектно-сметной документации будет разработано технико-экономическое задание для проведения электронного аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

Дополнительно административный истец сообщает, что в рамках исполнения исполнительного производства №-ИП администрацией <адрес> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ но ремонту контейнерных площадок, в рамках исполнения данного контракта произведен ремонт контейнерных площадок по адресу: <адрес>. В настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, при наличии проектно-сметной документации будет разработано технико- экономическое задание для проведения электронного аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, ремонт контейнерной площадки по адресу: <адрес> включен в план на 2023 год.

Вместе с тем, до настоящего времени решение суда не исполнено.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1 - 3 статьи 35 и части 3 статьи 35 Конституции РФ недопустимо.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, степени вины Администрации <адрес>, затруднительности исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок, в том числе ввиду необходимости соблюдения обязательной при выполнении работ по оборудованию мест (площадок) по сбору твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, процедуры, связанной с разработкой проектно-сметной документации на проведение работ по обустройству контейнерных площадок, в последующей разработкой технико-экономическое задание для проведения электронного аукциона по определению подрядной организации на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок, а также учитывая принцип разумности и соразмерности, суд приходит к выводу об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП до 37 500 руб.

Суд полагает, что оснований для полного освобождения администрации города от исполнительного сбора, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП- отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с администрации города Ульяновска постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, по исполнительному производству №-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Лисова

Дата изготовления мотивированного решения- 06.04.2023 года.