УИД 48RS0010-01-2022-002814-14 Дело № 2а-227/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Шегида Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке и неутверждении схем водоснабжения и водоотведения городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области обратился в суд, с учетом уточнения, с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что проведенная проверка показала, что в нарушение положений действующего законодательства не утверждены актуализированные схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района. Имеющиеся схемы водоснабжения и водоотведения не включают в себя сети м-на Северо-восточный и Юго-западный, ул. Центральная г. Грязи, а также реконструированные очистные сооружения № 1, что не соответствует требованиям законодательства. В отсутствие схемы водоснабжения и водоотведения поселения невозможно развитие объектов централизованной системы холодного водоснабжения, поскольку в силу закона не допускается утверждение инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения без утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения. Таким образом, отсутствие утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения нарушает интересы неопределенного круга лиц на получение услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества. Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации города Грязи, выразившегося в неразработке и неутверждении схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения город Грязи, и обязать утвердить указанные схемы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Водоканал», в качестве второго административного ответчика – администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 15 данного закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствии со ст. 38 указанного закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (ч. 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (ч. 2). Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (ч. 3). Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат: 1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; 3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; 4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (ч. 5). Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 6).

Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения утверждены постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2013 г. N 782.

Согласно п. 2 этих Правил "схемы водоснабжения и водоотведения" - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Устава Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят Советом депутатов Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации решение от 29 мая 2014 г. N 74) в состав района входят 17 муниципальных образований: городское поселение город Грязи и 16 сельских поселений: Большесамовецкий, Бутырский, Верхнетелелюйский, Грязинский, Двуреченский, Казинский, Карамышевский, Княжебайгорский, Коробовский, Кузовский, Петровский, Плехановский, Сошкинский, Телелюйский, Фащевский и Ярлуковский сельсоветы.

Судом установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района, состоят либо будут состоять в муниципальной собственности района, и на основании концессионного соглашения от 23.12.2015 г., заключенного между администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области и ООО «Водоканал», переданы последнему во владение и пользование.

На основании соглашения на передачу части полномочий по решению вопросов местного значения поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения от 26.09.2022 г., указанные полномочия с момента подписания этого соглашения и на срок до 31.12.2024 г. переданы от администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в пользу администрации Грязинского муниципального района Липецкой области.

Прокурор обратился в суд с настоящим административным иском 29.12.2022 г., то есть за пределами предусмотренного законом срока обжалования бездействия администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В период с 26.09.2022 г. по настоящее время администрация городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, в силу передачи полномочий, не является надлежащим административным ответчиком по требованиям, касающимся обжалования действий и бездействий в области организации в границах городского поселения город Грязи водоснабжения населения и водоотведения.

Ввиду этого в удовлетворении заявленных требований к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области суд отказывает.

Прокурор ссылается на то, что в ходе прокурорской проверки установлено, что вопреки положениям вышеприведенного законодательства до настоящего времени администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области не разработаны и не утверждены схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения город Грязи.

Однако из представленных суду документов установлено, что схема водоснабжения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области утверждена постановлением администрации Грязинского муниципального района Липецкой области № 1149 от 30.09.2022 г. «Об утверждении схемы водоснабжения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области» и официально опубликована в районной газете «Грязинские известия» № 39 от 06.10.2022 г.

Поскольку схема водоснабжения городского поселения город Грязи разработана и утверждена до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, то в указанной части суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Схема водоотведения городского поселения город Грязи до настоящего времени не разработана и не утверждена.

Данное обстоятельство ни кем не оспорено.

Отсутствие схемы водоотведения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района исключает возможность утверждения инвестиционной программы как программы мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения город Грязи на получение услуг водоотведения в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положением п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, в указанной части заявленных требований суд считает необходимым заявление прокурора удовлетворить, предоставив, исходя из необоримого объема работы и с учетом требований разумности, срок до 31.12.2023 г. для устранения недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неразработке и неутверждении схемы водоотведения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области в срок до 31.12.2023 г. разработать и утвердить схему водоотведения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области.

В части признания незаконным бездействия администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неразработке и неутверждении схемы водоснабжения городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, обязании разработать и утвердить указанную схему отказать.

В удовлетворения исковых требований к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Шегида