Решение по делу № 2А-2213/2023 от 27.03.2023 - об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению работ ц елях предоставления земельного участка многодетным семьям.

14RS0035-01-2023-000239-05

Дело № 2а-2213/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 27 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Федоровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска об оспаривании бездействия, возложении обязанности по проведению работ ц елях предоставления земельного участка многодетным семьям,

установил:

Прокурор г.Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указывает на следующее. Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, об обеспечении их необходимой инфраструктурой. По состоянию на 09.11.2022 на учете многодетных граждан на получение бесплатного земельного участка состоят ___ человек, указанное количество меняется в зависимости от постановки семьи на учет и снятия с учета. В ходе проверки установлено, что 14.09.2021, 24.11.2021 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия) (далее - Росимущество) Окружной администрацией города Якутска направлены письма о передаче в муниципальную собственность территории по Маганскому тракту с. № 03-33 поступил ответ на вышеуказанные письма о завершении кадастровых работ земельных участков с кадастровыми номерами:

- ___ и о несогласии в передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ___. 21.01.2012 Окружной администрацией города Якутска повторно в Росимущество направлено письмо о передаче земельных участков с кадастровыми номерами ___. 25.03.2022 и 27.07.2022 в адрес Росимущества Окружной администрацией города Якутска вновь направлены очередные письма о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, на которые 25 мая 2022 года и 22 августа 2022 года поступили отказы в предоставлении испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность. Из содержания письменных ответов Росимущества от 13.01.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером ___ включен в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок с кадастровым номером ___ не подлежит передаче в муниципальную собственность. Для рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером № ___ из федеральной собственности в муниципальную собственность ГО «Город Якутск» Росимущество рекомендует представить заявление о передаче земельного участка. С указанного периода времени Окружной администрацией города Якутска такое заявление не направлялось. В ответе Росимущества от 25.05.2022 № на письмо Окружной администрации города Якутска от 25.03.2022 № указано, что согласно ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. В соответствии с картой функциональных зон, размещенной в генеральном плане городского округа «Город Якутск», земельные участки с номерами ___ находятся в следующих зонах: «земли населенных пунктов», «земли садово-дачных кооперативов», «земли особо охраняемых территорий ресурсного ____». Учитывая, что данные земельные участки расположены в нескольких территориальных зонах, Росимуществом отказано Окружной администрации города Якутска в предоставлении участков, до отнесения участков в одну территориальную зону. В настоящее время работа по отнесению земельных участков в одну территориальную зону не начата. Кроме рассматриваемой переписки, Окружной администрацией города Якутска не предприняты меры по реализации прав многодетных граждан. Также проверкой установлено, что для обеспечения многодетных граждан земельными участками Окружной администрацией г. Якутска запланировано изыскание территорий из федеральной собственности, предварительное количество которых составляет 7885 земельных участков (____), которые подлежат переводу из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов. По информации Окружной администрации г. Якутска от 10.11.2022 следует, что перевод указанных территорий в земли населенных пунктов предполагается после включения указанных территорий в черту населенного пункта и его отражения в Генеральном плане г. Якутска.

Таким образом, до настоящего времени не начата работа по переводу 7885 земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов, не начата работа по включению указанных выше территорий в черту населенного пункта и его отражения в Генеральном плане г Якутска, для последующей передачи земельных участков в муниципальную собственность в целях их предоставления многодетным семьями. Окружной администрацией г. Якутска не предпринимается достаточных мер для ликвидации очередности и предоставлению земельных участков многодетным семьям. Органом местного самоуправления не формируются земельные участки для предоставления их многодетным семьям, не принимаются исчерпывающие меры по обеспечению многодетных семей земельными угадками с инженерной инфраструктурой. Просит признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска в части проведения и завершения до конца 2022 года: работ по отнесению земельных участков с кадастровым номерам ___) в одну территориальную зону и приведению карты функциональных зон, размещенной в генеральном плане городского округа «Город Якутск» в соответствие с указанными изменениями, для рассмотрения вопроса Росимуществом о передаче их Окружной администрации города Якутска в целях обеспечения многодетных семей земельными участками; работ по подготовке ходатайства о переводе земель лесного фонда в земли населенного пункта и состава прилагаемых к нему документов, направляемых в Рослесхоз, в целях осуществления перевода из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов 7885 земельных участков (Намцырский ____), то есть по включению указанных выше территорий в черту городского округа «город Якутск» и их отражения в Генеральном плане г. Якутска, для последующей передачи земельных участков в муниципальную собственность в целях их предоставления многодетным семьям; обязать Окружную администрацию г. Якутска в срок до 01.07.2023 осуществить перечисленные работы в п. 1 резолютивной части административного искового заявления, обязать Окружную администрацию г. Якутска обеспечить земельными участками с необходимой инфраструктурой многодетных семей, состоящих/поставленных в очередь до 31.09.2024, в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сергеева Ю.С. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что Окружная администрация г. Якутска не бездействует, ответчиком усиленно проводятся работы по передаче земельных участков с кадастровыми номерами ___, неоднократно направлялись письма в Росимущество. Кроме того, администрацией разработан проект Генерального плана городского округа «город Якутск», который в настоящее время находится на стадии согласования со структурными подразделениями администрации, утверждение которого планируется на 1 квартал 2023 года. В настоящее время согласно генеральному плану ГО «город Якутск» на территории земельных участков с кадастровыми номерами ___ предусмотрены виды функционального использования Лесохозяйственная часть зеленой зоны, земли садово-дачных кооперативов. В соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск» на территории земельных участков с кадастровыми номерами ___ предусмотрена территориальная зона «Л-1», где запрещено предоставлять земельные участки под ведение дачного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, а также не подлежат установлению градостроительные регламенты. Чтобы внести изменения в территориальную зону необходимо внести изменения в генеральный план ГО «город Якутск» и после изменения функциональной зоны вносятся изменения в территориальную зону. Таким образом, ссылка прокурора на то, что в настоящее время работы по отнесению земельных участков в одну территориальную зону не ведутся, является необоснованной, в настоящее время ведется работа по внесению изменений и дополнений в генеральный план ГО «город Якутск». Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.02.2022 №32р «О назначении общественных обсуждений по рассмотрению проекта изменений в генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный Постановлением городского Собрания депутатов г.Якутска от 16 марта 2005 года ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», проведены общественные обсуждения. С февраля 2022 по июль 2022 года велась разработка Мастер-плана города Якутска на основании контракта с Управлением архитектуры и: градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия). С июля 2022 проводилась работа по внесению изменений и корректировок в разработанный проект внесения изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», в соответствии с разработанным Мастер-планом города Якутска. В период с 01 октября 2022 года по 15 ноября 2022 года специалисты МБУ «Главное архитектурно-планировочное учреждение» проходили обучение по работе с цифровыми материалами проекта в части работы и загрузки в федеральную государственную информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). Ведется работа по загрузке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа «город Якутск». Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.11.2019 № категория земельного участка с кадастровым номером ___ переведена из категории земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения. Земельные участки с кадастровыми номерами ___ образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером ___ Земельные участки переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения в целях дальнейшего предоставления под садоводство, огородничество, дачного строительства гражданам, имеющих трех и более детей. На сегодняшний день готовится территория для предоставления земельных участков на ____ тракте. Распоряжением Главы города Якутска № от 27.08.2021 из федеральной собственности в муниципальную собственность приняты территории по ____ трактам: земельный участок с кадастровым номером ___, площадью 1354602 кв.м., земельный участок с кадастровым номером ___, площадью 1764020 кв.м. По ____. количество проектируемых земельных участков – 966, по ____. – 1014. Администрацией проводятся усиленные работы по изысканию новых территорий для предоставления земельных участков многодетным семьям, в целях ликвидации очередности на получение земельного участка, таким образом, бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства лесного хозяйства - Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Территориального управления Росимущества в Республике Саха (Якутия), надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц, в целях обеспечения конституционных прав граждан - многодетных семей, состоящих на учете на получение земельных участков.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой. (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 05 июля 2017 года N 18-П и др.).

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом, нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 6 ст.39.5 ЗК РФ установлена возможность представления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4.2 ст. 17 Закона Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 643-3 N 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям, имеющим трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС(Я)).

Статьей 24.1 ЗК РС(Я) от 15.12.2010 888-3 N 673-IV, принятого постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 15.12.2010 3 N 674-1V, определены случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.1 3К РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 1.1 ст. 24.1 3К РС(Я) гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Якутска проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, об обеспечении их необходимой инфраструктурой.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 09.11.2022 на учете многодетных граждан на получение бесплатного земельного участка состоят ___ человек, указанное количество меняется в зависимости от постановки семьи на учет и снятия с учета.

14.09.2021, 24.11.2021 в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия) (далее - Росимущество) Окружной администрацией города Якутска направлены письма о передаче в муниципальную собственность территории по ____ с кадастровыми номерами ___.

13.01.2022 за исх. № поступил ответ на вышеуказанные письма о завершении кадастровых работ земельных участков с кадастровыми номерами ___) и о несогласии передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером ___.

21.01.2012 Окружной администрацией города Якутска повторно в Росимущество направлено письмо о передаче земельных участков с кадастровыми номерами ___

25.03.2022 и 27.07.2022 в адрес Росимущества Окружной администрацией города Якутска направлены письма о передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, на которые 25 мая 2022 года и 22 августа 2022 года поступили отказы в предоставлении испрашиваемых земельных участков в муниципальную собственность.

Из содержания письменных ответов Росимущества от 13.01.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером ___ в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлениями Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» и от 21.08.2010 № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества» приказом Росимущества от 27.12.2010 № 413 «О формировании, утверждении, введении и опубликовании перечней недвижимого федерального имущества для предоставления во владение и (или) в пользование на досрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства» включен в перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень). Перечень утвержден распоряжением Росимущества от 08.12.2021 № 579-р.

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером ___ не подлежит передаче в муниципальную собственность.

Для рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером ___ из федеральной собственности в муниципальную собственность ГО «Город Якутск» Росимущество рекомендует представить заявление о передаче земельного участка.

Судом установлено, что с указанного периода времени Окружной администрацией города Якутска такое заявление не направлялось.

В ответе Росимущества от 25.05.2022 № на письмо Окружной администрации города Якутска от 25.03.2022 № указано, что согласно ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном ГрК РФ, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно данным, размещенным в базе Федерального государственной информационной системе территориального планирования, генеральный план городского округа «Город Якутск» утвержден постановлением Государственного Собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1, правила землепользования и застройки указанного выше городского округа утверждены решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9.

В соответствии с картой функциональных зон, размещенной в генеральном плане городского округа «Город Якутск», земельные участки с номерами ___ находятся в следующих зонах: «земли населенных пунктов», земли садово-дачных кооперативов», «земли особо охраняемых территорий ресурсного ____».

Поскольку земельные участки расположены в нескольких территориальных зонах, Росимуществом отказано Окружной администрации города Якутска в предоставлении участков, до отнесения участков в одну территориальную зону.

В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

C 1 января 2017 года в соответствии с изменениями, внесенными в ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. осуществляется органом местного самоуправления муниципального города в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального города, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального города, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 N 1464 «0б обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей. Органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять земельные строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно п. 4, 5, 7, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них;

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

В силу ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, в настоящее время работа по отнесению земельных участков в одну территориальную зону административным ответчиком не начата.

Кроме того, прокурорской проверкой установлено, что для обеспечения многодетных граждан земельными участками Окружной администрацией г. Якутска запланировано изыскание территорий из федеральной собственности, предварительное количество которых составляет 7885 земельных участков (____, которые подлежат переводу из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Из информации Окружной администрации г. Якутска от 10.11.2022 следует, что перевод указанных территорий в земли населенных пунктов предполагается после включения указанных территорий в черту населенного пункта и его отражения в Генеральном плане г. Якутска.

Вместе с тем, до настоящего времени не начата работа по переводу 7885 земельных участков из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов (____), не начата работа по включению указанных выше территорий в черту населенного пункта и его отражения в Генеральном плане г Якутска, для последующей передачи земельных участков в муниципальную собственность в целях их предоставления многодетным семьями.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ определены категории земель в Российской Федерации, в число которых входят земли лесного фонда, к которым согласно ст. 101 ЗК РФ относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 6.1, ст. ст. 1,61 - 69.2 ЛК РФ).

По вопросам перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в Письме Минэкономразвития России от 14.07.2008 N Д08-2078 разъяснено, что в соответствии со ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе земель) установление границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов являются переводом земель или земельных участков в составе таких земель в земли населенных пунктов.

Согласно п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является;

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ГрК РФ) определены состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства и рекреационного использования, в том числе и земель лесного фонда.

Решение о включении земельного участка в границу населенного пункта принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 20 ст. 4.1 Закона о введении в действие ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о переводе земель, если иное не предусмотрено ч. 3 ст. 11 Закона о переводе земель, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границы населенного пункта;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

4) создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Приказом Минприроды России от 25.12.2018 N 684 (далее – Приказ Минприроды) утверждены содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов.

В ходатайстве указываются:

- сведения о заявителе ходатайства;

- сведения о земельном участке из земель лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить; сведения о правах на земельный участок, перевод козорого предполагается осуществить;

- сведения о правообладателе (правообладателях) земельного участка и о согласии правообладателя (правообладателей) земельного участка на перевод земельного участка из земель лесного фонда в другую категорию земель;

- категория земель, в состав которой предполагается осуществить перевод земельного участка из состава земель лесного фонда;

- обоснование перевода земельного участка в другую категорию земель (п. п. 1.1 - 1.6 Приказа Минприроды).

Рассмотрение ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, направление их в Минприроды России осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации обращения заявителя о рассмотрении ходатайства в структурном подразделении Рослссхоза (п. п. 8, 13 Административного регламента, утв. Приказом Рослесхоза от 30.08.2021 N 664 (далее - Административный регламент)).

После рассмотрения представленных документов органами Рослесхоза готовится проект акта о переводе земель (п. 54 Административного регламента).

Перевод земель лесного фонда в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения происходит в общем порядке, предусмотренном вышеуказанным Административным регламентом, с условием размещения их за границами населенных пунктов в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 87, 88 ЗК РФ, с принятием соответствующего распоряжения Правительством РФ (например, Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2022 N 1342-р).

Между тем, настоящее ходатайство органом местного самоуправления - Окружной администрацией г. Якутск в Рослесхоз не направлено.

В ходе судебного разбирательства доводы административного истца о том, что в нарушение вышеуказанных положений закона административным ответчиком не приняты достаточные меры для ликвидации очередности и предоставления земельных участков многодетным семьям, нашли свое подтверждение в суде.

Вышеуказанные факты свидетельствует о том, что Окружной администрацией г. Якутска должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются.

Органом местного самоуправления не формируются земельные участки для предоставления их многодетным семьям, не принимаются исчерпывающие меры по обеспечению многодетных семей земельными участками с инженерной инфраструктурой.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие административного ответчика в части проведения и завершения работ в целях обеспечения многодетных семей земельными участками, незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Если указанный срок для административного ответчика будет недостаточным, последний не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения судебного акта.

Также подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на ответчика обязанности по обеспечению земельными участками семьи, состоящие в очереди на получение земельных участков.

С учетом объективных обстоятельств по делу, а также принимая во внимание объем временных затрат на проведение необходимых работ административным ответчиком, суд находит исполнения судебного решения в этой части возможным установить в срок до 31.12.2024, поскольку указанный срок является разумным, кроме того, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник также вправе в порядке исполнения поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации города Якутска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска в части непроведения и завершения работ в целях обеспечения многодетных семей земельными участками, а именно:

- работ по отнесению земельных участков с кадастровыми номерами ___ в одну территориальную зону и приведению карты функциональных зон, размещенной в генеральном плане городского округа «город Якутск»;

- работ по переводу земель лесного фонда в земли населенного пункта, в целях осуществления перевода из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов 7885 земельных участков (____) - по включению указанных территорий в черту городского округа «город Якутск» и их включению в Генеральный план г. Якутска.

Обязать Окружную администрацию города Якутска произвести необходимые работы в соответствии с действующим законодательством в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Окружную администрацию города Якутска обеспечить земельными участками многодетные семьи, состоящие/поставленные в очередь - до 31.12.2024 в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Ефимова