РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2025 года р.п.Некрасовское Ярославской обл.
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе:
судьи Сиротенко Н.А.,
при секретаре Хировой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО9 о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО9, с учетом уточненных требований о признании незаконным постановления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложении обязанности на ФИО9 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1900 кв.м. с условным кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории.
В обоснование административного иска указала, что она обратилась в ФИО9 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью реализации права на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду. С помощью кадастрового инженера ей была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Координаты границ и графическое изображение участка визуально определены на схеме. Участок выделен на землях населенных пунктов - <адрес>, цель использования - для ведения личного подобного хозяйства.
По результатам рассмотрения заявления, ФИО9 вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставлением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время, как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, обременен правами третьего лица (ранее выдано разрешение на использование земельного участка, срок действия которого не истек).
Административный истец считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным по основаниям п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в котором приведен закрытый перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Такого основания как обременение правами третьего лица (выдача разрешения на использование земельного участка) названная норма не содержит. Считает, что отказ административного органа не соответствует нормам закона, постановление от 20.08.2024 №1391 не обоснованно и не содержит основания отказа со ссылкой на конкретную норму права.
Согласно положениям ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Положениями Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2014 г. № 1244, предусмотрено, что заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный участок, отраженный на схеме, переданной ФИО1 в ФИО9 для предварительного согласования, расположен по адресу: <адрес>, относится к муниципальной земле.
Право на предварительное утверждение схемы расположения земельного участка, как и право выдачи разрешения на использование земельного участка принадлежит органу местного самоуправления. Это подтверждается и размещенным на официальном сайте в сети Интернет постановлением ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов».
Решение о выдаче разрешения на использование земельного участка должно содержать указание о предусмотренной статьей 39.34 ЗК РФ возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам п.п. б п.8 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Административный истец считает, что выдача разрешения на использование земельного участка не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.
Административным органом не приведены данные, в каких точках координат происходит пресечение/наложение земельного участка, испрашиваемого ФИО1 и землями, в отношении которых выдано разрешение на использование. Полагала, что права ФИО6 не затрагиваются и не нарушаются. Спутниковый снимок свидетельствует, что проезды, организованные к земельным участкам с кадастровыми номерами № не входят в границы схемы указанного земельного участка, права собственников на доступ к объектам недвижимости не нарушены.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебное заседание административный ответчик ФИО9 своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие, представил отзыв, согласно которому в удовлетворении заявленных административным истцом требований просил отказать. Указал, что при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено обстоятельство, препятствующее предоставлению земельного участка: обременение испрашиваемых земель правами третьих лиц (наличие выданного ранее разрешения на использование земельных участков, срок действия которого не истек). В соответствии с пунктом 12 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов на территории <адрес>», утв. Постановлением Правительства Ярославской области от 02.04.2015 № 366-п, использование земель или земельного участка прекращается в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу. Вместе с тем, предоставление земельного участка - это юридический акт, связанный с отчуждением земельного участка, прошедшего процедуру государственного кадастрового учёта. Об этом свидетельствует п.3 ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, согласно которому в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается кадастровый номер испрашиваемого земельного участка. В данной ситуации ФИО1 было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (а не о предоставлении). Таким образом, оснований для прекращения разрешения на использование не имелось. Обременение испрашиваемого земельного участка правами лица, которому выдано разрешение на использование, препятствует возможности предварительного согласования его предоставления. Поскольку административный истец испрашивает земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, то обязательным является проведение публичной процедуры, указанной в статье 39.18 ЗК РФ. Данная процедура направлена на информирование лиц, заинтересованных в приобретении испрашиваемого участка. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является законным и обоснованным.
В судебное заседание заинтересованные лица ФИО18 и ФИО19 своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, возражений не представили.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО6 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что на его земельном участке находится жилой дом по адресу <адрес>, где он проживает, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен прямо перед его домом и используется им для проезда к дому с дороги. На испрашиваемом ФИО1 земельном участке проходит грунтовая дорога вдоль основной трассы и является единственным проездом к его земельному участку и участкам соседей. Ему с периодичностью каждые 3 года выдается КУМИ разрешение на использование этого земельного участка в качестве проезда. Предоставление ФИО1 этого земельного участка сделает невозможным использование его земельного участка и подъезд к дому, так как это единственный подъезд к дому. Земельный участок он с соседями облагородили, высадили там деревья и используют все вместе для отдыха, летом играют в волейбол. Более того, в границам испрашиваемого ФИО1 земельного участка проходят газопровод – подвод к жилым домам по <адрес>.
Привлеченнаяк участию в деле в качестве заинтересованного лица собственник земельного участка с кадастровым номером № ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что проживает в <адрес> с семьей с 2007 года. ФИО18 ей с 2008 года с периодичностью 1 раз в 3 года выдается разрешение на использование земельного участка в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка для проезда. Предоставление административному истцу земельного участка в предлагаемых границах создаст препятствия для использования ее земельного участка и жилого дома, в части доступа. По земельному участку, испрашиваемому истцом проходит труба газопровода к домам по <адрес>.
Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.
На основании п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с ч.8 ст.39.14 ЗК РФ по общему правилу предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п.8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно ч.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
В заявлении ФИО1, поступившем в ФИО9 и зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ, просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ю 1900 кв.м. с условным номером №, для ведения личного подсобного хозяйства; к указанному заявлению прилагалась схема расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 вынесено постановление № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» расположенного по адресу: <адрес> 1900 кв.м. с условным номером №, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) по основаниям п. 2 ст. 11, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, обременен правами третьего лица (ранее выдано разрешение на использование земельного участка, срок действия которого не истёк).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО18 ФИО6, на основании его заявления, выданы разрешения № и № соответственно на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в целях размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно схеме границ, разработанной кадастровым инженером «ЯрГеоЦентр», срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ соответственно; действия разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в пункте 1 ст. 39.14 ЗК РФ прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 выдано разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале № в целях размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале № ФИО18 выданы ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> на срок до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно для размещения газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Из акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией заказчика приняты работы по монтажу газопровода среднего давления до 0,3 Мпа общей протяженностью 824,4 м, в том числе по <адрес> к домам 19, 23, <адрес>а <адрес>
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии при ФИО9 установлено, что земельный участок обременен правами заинтересованных лиц ФИО6, ФИО8, газопроводом АО «Газпром газораспределение», которым выданы разрешения на использование земельного участка, срок действия разрешений не истек.
Оценка возможности образования земельного участка дана земельной комиссией административного органа с учетом требований ст.11.9 ЗК РФ, в частности, с учетом недопустимости образования земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4), недопустимости раздела, перераспределения или выдела земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом и другими федеральными законами (п.6).
При указанных обстоятельствах, оснований для признания постановления администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области.
Судья Н.А.Сиротенко