Решение по делу № 2-2018/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Дело № 2-2018/2023

УИД 39RS0001-01-2023-000438-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Нартя Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя 3-го лица по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, третье лицо – Главное управление МЧС России по Калининградской области, о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (истец) обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение комиссии Министерства социальной политики Калининградской области об отказе в выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование поданного иска указал, что с рождения проживал в г. Ташкенте Узбекской ССР. На военную службу был призван Сергепийским районным военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Срочную военную службу проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности водителя. После увольнения прибыл на постоянное место жительства и ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет в Сергепийском РВК г. Ташкента. Изложенное подтверждается записями в военном билете серии НТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Сергепийским РВК г. Ташкента.

В 1989 году был призван Сергепийским РВК г. Ташкента для прохождения учебных сборов в воинской части <данные изъяты> сроком 180 дней в должности водителя (<данные изъяты>), о чем имеется запись в военном билете в разделе 28 «Прохождение учебных сборов». С апреля 1989 года по сентябрь 1989 года он, как военнообязанный, призванный на специальные военные сборы в составе воинской части <данные изъяты>, был привлечен для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения. Выполнял обязанности водителя на грузовых автомобилях, перевозил грунт и различные грузы.

В приложении № 1 к приказу Министра обороны РФ от 27.03.2003 года № 88 указан Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Воинская часть <данные изъяты> в данном Перечне указана под порядковым номером <данные изъяты>.

Его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году в составе воинской части <данные изъяты> подтверждается и архивной справкой, выданной отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), выданной на основании данных, имеющийся в книгах алфавитного учета военнослужащих воинской части <данные изъяты> и в финансовых документах воинской части <данные изъяты> за 1989 год.

05.12.2022 он обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

14.12.2022 в удовлетворении заявления было отказано (письмо Министерства социальной политики Калининградской области исх. № от 14.12.2022 года). Отказ мотивирован тем, что хотя архивная справка с военным билетом и относятся к документам, перечисленным в подпунктах «б» и «ж» пункта 6 Порядка и условий оформления удостоверения участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (утв. приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н от 21.04.2020 года), в них отсутствуют сведения и записи, подтверждающие его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. Разъяснено право на обращение в суд.

В связи с указанными выше обстоятельствами он обратился в суд.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дал пояснения, аналогичные доводам, приведенным в иске.

В судебном заседании представитель Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором Министерство социальной политики Калининградской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 05.12.2022 истец обратился в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с 1989 году.

С целью выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году истцом были приложены, в том числе копия военного билета, архивная справка (исх. № от 28.01.2021).

Как указано в ответе Министерства социальной политики, приложенные к заявлению документы не подтверждают участие истца в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (30-километровой зоне).

На основании вышеизложенного, ответчиком принято решение о несоответствии представленных истцом документов пункту 6 Порядка, утвержденного приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207х, Минфина России № 73н от 21.04.2020, в связи с чем, правовые основания для выдачи ему удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсутствуют.

Считая такой отказ необоснованным, ФИО2 обратился с иском в суд.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон № 1244-1), направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно статье 7 Закона № 1244-1 настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно статье 8 указанного Закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 г. до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 818 (ред. 25.03.2013) "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 21 апреля 2020 года N 253/207н/73н утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктом 2 которого определено, что удостоверение выдается:

а) гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно- подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с п. 4 данного Приказа, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения абзац четвертый пункта 4 Порядка предусматривает, что заявителем представляется кроме перечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных его пунктом 6.

Согласно пункту 6 Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В письме Госкомтруда СССР от 4 июля 1990 года N 2125-ФК "О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС" указано, что удостоверения советского образца выдавались: лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в Законе Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 8) как "зона отчуждения"; лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции.

Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части 4 статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Записи в удостоверения вносятся на основании документов, подтверждающих участие работника в указанных работах (командировочного удостоверения, военного билета, трудовой книжки, табеля учета рабочего времени, справки о праве на повышенную оплату труда за работу в соответствующих зонах опасности) с обязательным указанием года участия работника в этих работах и заверяется печатью органа, выдающего удостоверение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывал на то, что в 1989 году был призван Сергепийским РВК г. Ташкента для прохождения учебных сборов в воинской части <данные изъяты> сроком 180 дней в должности водителя (<данные изъяты>), о чем имеется запись в военном билете в разделе 28 «Прохождение учебных сборов». С апреля 1989 года по сентябрь 1989 года он, как военнообязанный, призванный на специальные военные сборы в составе воинской части <данные изъяты>, был привлечен для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения. Выполнял обязанности водителя на грузовых автомобилях, перевозил грунт и различные грузы. В приложении № 1 к приказу Министра обороны РФ от 27.03.2003 года № 88 указан Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах. Воинская часть <данные изъяты> в данном Перечне указана под порядковым номером 270.

Свое участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989 году в составе воинской части <данные изъяты> подтверждает архивной справкой, выданной отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины (исх. № от 28.01.2021).

Между тем, ни один из предоставленных истцом документов не подтверждает его участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения), в том числе и предоставленная истцом архивная справка, выданная отраслевым государственным архивом Министерства обороны Украины (исх. № от 28.01.2021). Сведения в архивной справке о том, что в проверенных книгах алфавитного учета военнослужащих в/ч <данные изъяты> за апрель 1987- июль1990гг., финансовых документах в/ч <данные изъяты> за 1989г. числится ФИО2, не являются основанием для удовлетворения заявленного иска.

В военном билете истца HТ № от ДД.ММ.ГГГГ (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") записи о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения) отсутствуют.

Действительно, в приложении № 1 к приказу Министра обороны РФ от 27.03.2003 года № 88 «Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах», значится ввоинская часть <данные изъяты> под порядковым номером <данные изъяты>.

Вместе с тем, в данном Перечне отсутствует указание на выполнение работ (служебных обязанностей) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах именно в «зоне отчуждения».

Перечень воинских частей внутренних войск, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в «зоне отчуждения», утвержден Приложением № 2 к приказу Министра обороны РФ от 27 марта 2003 года № 88, в котором воинская часть <данные изъяты> отсутствует.

Иных доказательств, подтверждающих работу истца по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предоставленные истцом доказательства не подтверждают факт его участия в составе войсковой части <данные изъяты> в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в юридически значимый период.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2023 года.

Судья Е.А. Нартя