Дело №2а-3616/2023
27RS0003-01-2023-003818-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой района по обращению ФИО3 проведена проверка по факту неисполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, а также необеспечения доступности для инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры по улице пр-кт 60-летия Октября г. Хабаровска, в ходе которой установлены несоответствия состояния улично-дорожной сети требованиям безопасности, установленным федеральным законодательством, а именно: светофоры на пешеходном переходе по улице пр-кт 60-летия Октября расположенный в непосредственной близости от пансионата для пожилых людей и инвалидов «Уют», а также остановки общественного транспорта «Стрела», на пешеходном переходе по улице пр-кт 60-летия Октября расположенный в непосредственной близости от стадиона «Локомотив», а также остановки общественного транспорта «Виадук», на пешеходных переходах на пересечении ул. Аэродромная с ул. пр-кт 60-летия Октября расположенные в непосредственной близости от Хабаровского дворца культуры железнодорожников, а также остановки общественного транспорта «Парк железнодорожников» не оборудованы звуковым сопровождением. Необходимость установки на светофорных объектах средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов на указанных пешеходных переходах обусловлена расположением вблизи этих пешеходных переходов объектов социальной инфраструктуры, законного права на беспрепятственный доступ к которым инвалиды не могут быть лишены. Несвоевременное принятие городским округом «Город Хабаровск» в лице администрации города мер обеспечивающих инвалидам равные с другими гражданами условия для преодоления (замещения) ограничений их жизнедеятельности влечет нарушение прав таких граждан из числа инвалидов на формирование доступной среды, а также обеспечение безопасности дорожного движения. Просили признать бездействие администрации г.Хабаровска по организации безопасной улично-дорожной сети для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 незаконным, возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность по обеспечению установки звуковой сигнализации, работающей в согласованном режиме со светофорами на пешеходном переходе по улице пр-кт 60-летия Октября расположенного в непосредственной близости от пансионата для пожилых людей и инвалидов «Уют», а также остановки общественного транспорта «Стрела», на пешеходном переходе по улице пр-кт 60-летия Октября расположенного в непосредственной близости от стадиона «Локомотив», а также остановки общественного транспорта «Виадук» и на пешеходных переходах на пересечении ул. Аэродромная с ул. пр-кт 60-летия Октября расположенных в непосредственной близости от Хабаровского дворца культуры железнодорожников, а также остановки общественного транспорта «Парк железнодорожников», в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 10.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.
В отзыве на административный иск администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что исходя из смысла п.6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, согласно которому для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом, не следует прямой обязанности выполнить указанные работы. Также отсутствует подтверждение того, что указанными в иске пешеходными переходами регулярно пользуются инвалиды по зрению. Шестимесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных в иске требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Понуждение администрации г.Хабаровска к проведению работ по установке средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых светофоров на пешеходных переходах в соответствии с требованиями п.7.5.3 ГОСТа Р 52289-2019 является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, которое является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п 1.2 Положения), с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п. 1.4 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации г.Хабаровска ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить срок для исполнения решения 18 месяцев.
Представитель административного ответчика управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращался.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным суду документам.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного само-управления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как указано в п.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
При этом в п.2 той же статьи указано, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст.15 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
При этом к дорожной деятельности в силу п.6 ст.3 указанного Федерального закона относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п.5 ст.3 названного Федерального закона светофоры относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно статье 13 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, a равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Пункт 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ 23.10.1993 №1090, закрепляет, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.
Требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и слуха закреплены в ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров (далее – ГОСТ Р ИСО 23600-2013).
Звуковые сигналы для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха могут обозначать в том числе время, предназначенное для движения, время запрета движения (пункт 3.1. ГОСТР Р ИСО 23600-2013)
В силу пункта 4.3.1.1. ГОСТР Р ИСО 23600-2013 звуковой сигнал перехода должен поддерживаться постоянно в течение всего времени, предназначенного для движения.
Согласно пункту 4.3.1.3.1. ГОСТР Р ИСО 23600-2013 звуковой сигнал перехода должен состоять из разных частот. Разночастотный звук должен включать в себя как низкие, так и высокие частоты. Основные частоты должны находиться в диапазоне от 300 до 3500 Гц.
Положениями абзаца 5 пункта 7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) предусмотрено, что на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются пешеходы с нарушением функций зрения, а также с нарушением функций зрения и слуха, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию по ГОСТ Р ИСО 23600, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также необеспечения доступности для инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры по улице проспект 60-летия Октября г.Хабаровска выявлены несоответствия состояния улично-дорожной сети требованиям безопасности, установленным федеральным законодательством, выразившееся в том, что в нарушение п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры по проспекту 60-летия Октября в г.Хабаровске, расположенные в непосредственной близости от пансионата для пожилых людей и инвалидов «Уют» и в районе остановок общественного транспорта «Стрела» и «Виадук», а также на пересечении ул.Аэродромная и проспекта 60-летия Октября в г.Хабаровске, в непосредственной близости от Хабаровского дворца культуры железнодорожников и остановки общественного транспорта «Парк Железнодорожников» не оснащены средствами, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, что зафиксировано актом проверки от 19.06.2023, а также приложенными к нему фотографиями состояния дороги, подтверждающими изложенные в нем факты.
На момент рассмотрения дела указанные несоответствия состояния улично-дорожной сети требованиям безопасности, установленным федеральным законодательством не устранены, что следует из объяснений сторон. Факт наличия данных недостатков не оспаривается представителем административного ответчика в судебном заседании.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт неисполнения обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечения беспрепятственного доступа инвалидам к объектам социальной инфраструктуры, заключающееся в отсутствии звуковых сигналов на светофорных объектах, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации, которыми регулярно пользуются инвалиды, суд приходит к выводу о наличии бездействия органа местного самоуправления - администрации г.Хабаровска, которое выражается в ненадлежащем исполнении административным ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов, в обязанности которого входит обеспечение безопасности участников дорожного движения, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.
Отсутствие соответствующих дублирующих сигналов светофоров затрудняет свободное передвижение слепых и слабовидящих граждан по пешеходным переходам, и создает для них препятствия для посещения любых мест, а не только тех объектов социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживаем, в связи с чем, доводы представителя администрации г.Хабаровска об отсутствии прямой обязанности установить звуковые сигнализации, которые работали бы в согласованном режиме со светофорами, являются несостоятельными.
Таким образом, требования прокурора к администрации г.Хабаровска об устранении допущенных нарушений в содержании дорожного полотна являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий администрацией г.Хабаровска по организации дорожной деятельности с наличием финансовой возможности. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от решения вопросов, возложенных на нее федеральным законодательством. Обязанность финансирования вышеуказанных работ на территории муниципального образования является обязанностью администрации г.Хабаровска. С учетом изложенного довод административного ответчика в этой части подлежит отклонению как несостоятельный.
Указание представителя административных ответчиков на то, что понуждение ответчика к совершению определенных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей, на законность решения суда не влияют, поскольку прокурором исковое заявление предъявлено исключительно в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, при этом при решении данного вопроса суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует административному ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке административным ответчиком не исполняются.
В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.
Кроме того, владельцем автомобильных дорог признается именно местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Следовательно, администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Доводы административного ответчика о том, что отсутствует прямое подтверждение о том, что указанными в иске пешеходными переходами пользуются инвалиды по зрению, судом во внимание не принимаются, поскольку положения Федерального закона о необходимости обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов являются императивными и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент элемента обустройства автомобильной дороги данной категорией лиц. Требования прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлены не только на пресечение действий, нарушающих в настоящее время права инвалидов, но и на пресечение действий, создающих угрозу их нарушения в будущем. При этом, как указано выше, слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием.
В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благо-устройства администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 №458, управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является, ввиду чего в иске к данному административному ответчику надлежит отказать.
Учитывая требования п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а также принимая во внимание то, что организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, с учетом разумности и обеспечения соблюдения прав и интересов сторон, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска выразившееся в ненадлежащей организации безопасной улично-дорожной сети для инвалидов по зрению в соответствии с требованиями п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность по установке средств, обеспечивающих дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров на пешеходных переходах по проспекту 60-летия Октября в г.Хабаровске, расположенных в районе остановок общественного транспорта «Стрела» и «Виадук», а также на пересечении ул.Аэродромная и проспекта 60-летия Октября в г.Хабаровске, в соответствии с требованиями п.7.5.3 ГОСТ Р 52289-2019.
Установить срок исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровском краевом суде с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023.
Судья И.Г. Красинская