Решение по делу № 2-3386/2022 от 10.05.2023 - о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада.

Дело 2а-680/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 10 мая 2023 года

Заволжский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой Р.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заволжского района г. Твери Скрябиной А.А.,

представителя административных ответчиков Управления образования администрации г. Твери и Администрации г. Твери, представителя заинтересованного лица Департамента финансов администрации г. Твери ФИО1,

представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 5» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В., действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 5, Управлению образования администрации города Твери и Администрации г. Твери о возложении обязанности оборудовать замками безопасности оконные блоки здания детского сада,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с иском (впоследствии уточненным) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери с иском о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада, просил обязать МБДОУ детский сад № 5 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки, в здании по адресу: <...>, отсутствующие 99 замков в следующих помещениях учреждения: группа «Заяньки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня 3 штуки; группа «Солнышко»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня -2 штуки; группа «Цыплята»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Ягодки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 3 штуки; группа «Капельки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Гномики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Почемучки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 5 штук, спальня - 3 штуки; группа «Лунтики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня -3 штуки; группа «Антошки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Смешарики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня- 2 штуки; группа «Звездочки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 5 штук, спальня - 3 штуки; музыкальный зал - 5 штук; спортивный зал - 5 штук; кабинет логопеда - 1 штука; кабинет психолога - 2 штуки; бассейн - 4 штуки, холлы - 7 штук.

Также, истец просил обязать Управление образования администрации г. Твери и администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в пределах компетенции в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5, расположенного по адресу: <...> для оборудования оконных блоков 99 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166- 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 5, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы 99 замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющих функционированию откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Ссылаясь на положения п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», что ст. ст. 2, 20, 38, 41 Конституции РФ, п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка и КАС РФ, административный истец просил удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Департамент финансов администрации г. Твери.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заволжского района г. Твери Скрябина А.А. требования административного искового заявления с учетом представленных уточнений поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Также пояснила, что, поскольку в детском саду везде установлены пластиковые окна, препятствий для установки замков не имеется.

Представитель административных ответчиков Управления образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента финансов Администрации г. Твери ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы представленного суду отзыва на административное исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения административных исковых требований. Полагала, что ГОСТ 23166-2021 необходимость оборудования всех помещений образовательного учреждения замками безопасности не предусмотрена. Указала, что пункты 2.4.13, 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 определены требования к окнам в образовательных учреждениях, однако требований о необходимости оборудования оконных блоков замками безопасности в них не содержится. Считает, что ссылка на применение требований ГОСТ 23166-2021, содержащегося в Своде правил СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» (далее - Свод правил), утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 № 389/пр, в рассматриваемом случае неприменима, поскольку Свод правил распространяется на проектирование общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, в том числе при изменении их функционального назначения. Пунктом 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 прямо определено, что для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать требования о применении детских замков безопасности, обеспечивающих блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Кроме того, в рамках возложенных Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностей и установленной ответственности работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра в группах и помещениях. Приказом № 9 от 31.08.2022 г. в МБДОУ детский сад № 5 утверждена Инструкция по охране жизни и здоровья воспитанников в МБДОУ, согласно п. 2.10 которой во время образовательного процесса, свободной и совместной деятельности, прогулок, во время сна запрещается оставлять воспитанников без наблюдения воспитателя. Аналогичные требования установлены п. 2.2 должностной инструкции воспитателя (старшего воспитателя). С учетом изложенного, приходит к выводу, что в помещениях детского сада, где дети могут находиться, они не остаются без присмотра воспитателя.

Считает, что требования ГОСТ распространяются исключительно на производителей оконных блоков. Ссылаясь на положения ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» указывает, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. С учетом того, что в Перечне национальных стандартов и сводов правил, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (далее - Перечень № 815), как обязательные национальные стандарты ГОСТ 23166-2021 не указан, полагает, что его применение носит добровольный характер.

Отмечает, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при формировании технического задания предоставляет заказчику полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, в том числе отличные от установленных ГОСТами. Также, в ходе ежегодных приемок образовательных организаций к новому учебному году замечаний по отсутствию на окнах таких замков безопасности со стороны контрольно-надзорных органов не выявлено.

Кроме того, считает, что Администрация города Твери является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу. В силу ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Устава города Твери, принятого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 9, утверждение местного бюджета осуществляется Тверской городской Думой. Администрация города Твери обеспечивает исполнение бюджета. Организация исполнения бюджета города Твери возлагается на финансовый орган Администрации города Твери. До Управления образования Администрации г. Твери доводятся бюджетные средства в предусмотренном в бюджете города Твери объеме на отрасль в целом, а Управление принимает, исполняет бюджетные обязательства и распределяет бюджетные ассигнования между образовательными учреждениями. В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № 5 функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление, полномочия которого установлены Положением об управлении образования Администрации города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 01.02.2011 № 93. Напрямую Администрация города Твери не доводит бюджетные ассигнования до образовательных учреждений, поскольку такие полномочия отсутствуют. Экономии средств бюджета, сложившейся по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), по отрасли также Администрацией не распределяется. При рассмотрении подобных дел по отрасли образования Администрация города Твери не привлекалась в качестве ответчика, необходимость в этом не усматривалась. Считает, что сам по себе статус Администрации города Твери не является основаниям для привлечения ее в качестве ответчика.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 5» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что в случае поступления финансирования садик готов выполнить необходимые работы по установке замков безопасности на оконных блоках здания.

Остальные участники процесса, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка сторон не признана обязательной. При указанных обстоятельствах судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного выше Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно подпункту 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.01.2021 № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.05.2021 № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2021. Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральному закону от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста;

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении;

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания;

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (то есть иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1 ГОСТ 23166-2021).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 5, установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021, оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки.

В ходе проверки, установлено, что в МБДОУ детский сад № 5 на оконных блоках отсутствуют 99 замков безопасности в следующих помещениях дошкольного учреждения: группа «Заяньки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 3 штуки; группа «Солнышко»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа «Цыплята»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа «Ягодки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 3 штуки; группа «Капельки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа «Гномики»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа «Почемучки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 5 штук, спальня 3 штуки; группа «Лунтики»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 3 штуки; группа «Антошки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа «Смешарики»: раздевалка 1 штука, игровая зона 3 штуки, спальня 2 штуки; группа Звездочки»: раздевалка 1 штука, игровая зона 5 штук, спальня 3 штуки; музыкальный зал 5 штук; спортивный зал 5 штук; кабинет логопеда 1 штука; кабинет психолога - 2 штуки; бассейн - 4 штуки; холлы 7 штук.

Доказательств оборудования указанных оконных блоков замками безопасности в МБДОУ детский сад № 5 не представлено, сторонами данный факт не оспаривается. В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердила, что до настоящего времени окна помещений МБДОУ детский сад № 5 не оборудованы 99 замками безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Уставу, МБДОУ детский сад № 5 является юридическим лицом, дошкольным бюджетным образовательным учреждением; функции учредителя осуществляет Администрация г. Твери в лице Управления образования Администрации г. Твери (п. 1.4 Устава); функции и полномочия собственника имущества от имени Администрации г. Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п.1.3). Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников во время образовательного процесса (п. 1.24).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением (п. 5.2.3, 5.2.5, 5.2.6 Устава).

Также, Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, капитальный ремонт Учреждения согласно существующим нормативам. Текущий ремонт в муниципальном здании Учреждение планирует самостоятельно (п. 5.2.15, 5.2.16, 5.2.19 – 5.2.21).

В соответствии с п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации г. Твери, утвержденному постановлением Администрации города Твери от 21.12.2017 № 1710, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п. 3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п. 3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п. 3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п. 3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п. 3.27).

Таким образом, к компетенции Управления образования Администрации города Твери относится осуществление бюджетного финансирования учреждения, следовательно, Управление образования Администрации города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрация г. Твери является ненадлежащим ответчиком несостоятельны ввиду следующего.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБДОУ Детский сад № 5 функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация г. Твери в лице Управления образования администрации города Твери (п. 1.4 Устава).

К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (раздел 5 Устава).

Согласно п. 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Твери на Управление возложены задачи по созданию необходимых условий для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 3.13), распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); формированию и утверждению с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (пункт 3.10.8); осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, ст. 5 Положения о бюджетном процессе в городе Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 02.06.2021 № 79, администрация города Твери является главным распорядителем средств бюджета города Твери.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с тем, что Администрация города Твери в силу ч. 1 ст. 40 Устава г. Твери, принятого Решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 № 2, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главным распорядителем бюджетных средств в соответствующей сфере своей деятельности и компетенции, осуществляет функции и полномочия собственника имущества МБДОУ Детский сад № 5, материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ей учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основной общеобразовательной программе дошкольного образования, Администрация города Твери является надлежащим ответчиком по делу.

Принимая во внимание, что невыполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, суд приходит к выводу, что административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 5, Управлению образования Администрации г. Твери, Администрации города Твери подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы о том, что требования ГОСТ 23166-2021 распространяются исключительно на производителей оконных блоков и подлежат применению на добровольной основе, что его применение ограничивается проектированием общественных зданий и сооружений при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте, и что образовательные организации в своей деятельности не должны им руководствоваться, отвергаются как основанные на неверном понимании законодательства о техническом регулировании и требований к безопасности детей, пребывающих в образовательных организациях.

В силу абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, среди прочего, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно ст. 2 этого Федерального закона техническим регламентом признаётся, среди прочих, документ, который принят нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона технические регламенты принимаются, среди прочего, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

В абз. 3 п. 3 ст. 7 данного Федерального закона указано, что содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

В ст. 2 и главе 4 того же Федерального закона содержится понятие и порядок подтверждения соответствия – то есть документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии с данным порядком подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации (п. п. 1 и 3 ст. 20).

Согласно п. 1 ст. 46 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу, то есть с 01.07.2003, впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, среди прочего, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В п. 3 статьи 46 данного Федерального закона указано, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» блоки оконные из различных материалов включены в Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия с применением к ним требований межгосударственного стандарта ГОСТ 23166-2021 «Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Таким образом, приведённые правовые акты предполагают обязательное соблюдение требований ГОСТ 23166-2021 при эксплуатации оконных блоков, в том числе в части, касающейся защиты жизни или здоровья детей в дошкольных образовательных учреждениях. Данный национальный стандарт является обязательным для применения, не может применяться образовательной организацией по своему усмотрению. ГОСТ 23166-2021 устанавливают требования не только к изготовлению, но и к применению оконных блоков.

Ссылка административного ответчика на санитарные правила 2.4.3648-20 как не предусматривающие установление замков безопасности на оконные блоки, сама по себе не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для применения по настоящему делу положений ГОСТ 23166-99.

Доводы административного ответчика о том, что работники образовательного учреждения не оставляют детей без присмотра, не освобождают административных ответчиков от соблюдения соответствующих требований.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, административное исковое заявление прокурора Заволжского района г. Твери в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада подлежит удовлетворению.

Так же, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, предложенный административным истцом, поскольку находит его разумным, достаточным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Оснований для увеличения данного срока суд не усматривает. Доказательств того, что исполнение судебного решения требует более длительных временных затрат, чем указано административным истцом, представителями ответчиков не представлено. Кроме того, в случае невозможности исполнить судебный акт в установленный судом срок ответчик вправе обратиться в порядке ст. 189 КАС РФ для рассмотрения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнение решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Требования административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Твери Емельянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 5, Управлению образования Администрации города Твери, Администрации города Твери о возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 в срок не позднее 3 месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, установить на оконные блоки в здании по адресу: <...>, отсутствующие 99 замков безопасности в следующих помещениях учреждения: группа «Заяньки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 3 штуки; группа «Солнышко»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Цыплята»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Ягодки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 3 штуки; группа «Капельки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Гномики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Почемучки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 5 штук, спальня - 3 штуки; группа «Лунтики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 3 штуки; группа «Антошки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня - 2 штуки; группа «Смешарики»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 3 штуки, спальня- 2 штуки; группа «Звездочки»: раздевалка - 1 штука, игровая зона - 5 штук, спальня - 3 штуки; музыкальный зал - 5 штук; спортивный зал - 5 штук; кабинет логопеда - 1 штука; кабинет психолога - 2 штуки; бассейн - 4 штуки; холлы - 7 штук.

Обязать Управление образования Администрации г. Твери и Администрацию г. Твери в пределах полномочий и компетенции каждого из них в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 5, расположенного по адресу: <...>, для оборудования оконных блоков 99 замками безопасности в соответствии с требованиями ГОСТ 23166 - 2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 22 мая 2023 года.

Судья В.Н. Замрий