Дело № 2а-724/2023

УИД 29RS0019-01-2023-000966-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 12 сентября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Виноградова В.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации,

заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий выразившихся в необеспечении минимальными нормами питания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», о признании незаконными действий выразившихся в необеспечении минимальными нормами питания.

В обоснование исковых требований указал, что с 19 января 2019 года по 27 сентября 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-16, где в 2019 и 2021 году привлекался к оплачиваемому труду. В исправительном учреждении в отношении него были нарушены нормы питания, поскольку его рост составляет 192 см., ему в соответствии с постановлением правительства № 205 «О минимальных нормах питания осужденных» должна была предоставлять повышенная норма питания.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России по Архангельской области, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России по Архангельской области ФИО3 извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала, согласно представленного отзыва указала, что с исковыми требованиями не согласна поскольку согласно данным профилактического учета рост истца составляет 189,5 см., указывает на пропуск срока исковой давности обращения в суд.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 и 2 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В судебном заседании установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК - 16 ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в должности дневального обслуживающего персонала с 01 марта по 31 мая 2019 года, приказом № 61-ос от 27.05.2019 года переведен на должность сторожа (вахтера) с 01 июня 2019 года. Трудовое использование прекращено 21 июня 2019 года в связи с водворением в штрафной изолятор (приказ № 77ос от 25.06.2019 года. 01 февраля 2021 года по 05 февраля 2021 года ФИО1 был привлечен к оплачиваемому труду в должности швеи швейного цеха. Трудовое использование прекращено по оперативным соображениям (приказ № 23-ос от 05.02.2021 года).

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В п. 14 названного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 41 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Пунктом 42 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы установлено, что в учреждениях уголовно-исполнительной системы организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 ч. Часы приема пищи определяются начальником учреждения уголовно-исполнительной системы в распорядке дня.

Указанными нормативными актами предусмотрены минимальные нормы питания осужденных, а также устанавливаются основные принципы планирования, обеспечения продовольствием, в том числе и в исправительных учреждениях, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, а также способы хранения продуктов питания.Согласно п. 44 Порядка, норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.

Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.

На обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться. (п.45)

Ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье. (п.46).

Минимальные нормы питания, соответствующие по калорийности медицинской норме, и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы установлены Постановлением Правительства РФ "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ России, на мирное время" от 11.04.2005 N 205. Нормы питания дифференцируются в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья осужденного. В исправительных учреждениях организуется трехразовое горячее питание.

Дополнительное питание предоставляется осужденным, занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, а также находящимся в карантинном отделении исправительного учреждения. Работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более 50 процентов суточного рациона. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Из анализа указанной нормы права следует, что основанием для предоставления дополнительного питания являются установление факта наличия роста 190 см. и выше, факт осуществления осужденным трудовой деятельности и выдача заключения врача, в отсутствие любого из указанных оснований дополнительное питание не предоставляется.

Сторонами не оспаривается, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-16 ФИО1, в период трудовой деятельности с 01.03.2019 по 21.06.2019 и с 01.02.2021 по 05.02.2021 года, дополнительное питание не предоставлялось.

Из отзыва представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по Архангельской области следует, что филиал «Медицинская часть № 6 федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть №6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по Архангельской области осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. При поступлении в ФКУ ИК -1 16 все все осужденные поступающие осматриваются медицинскими работниками филиала и обследуются в соответствии с требованиями Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении порядка организации, оказания медицинской помощи, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области в период с 20.01.2019 года по 27.09.2021 года. По прибытии в учреждение административный истец был осмотрен и находился под наблюдением медицинских работников филиала. Медицинский контроль состояния здоровья административного истца в МЧ-6 осуществлялся во время профилактических медицинских осмотров, обращений за медицинской помощью и диспансерного наблюдения. За период содержания в ИК-16 медицинская помощь ФИО1 оказывалась в соответствии с требованиями действующего законодательства в полном объеме. Получал соответствующее лечение. Все обращения к медицинским работникам МЧ-6 зафиксированы в медицинской карте пациента с рекомендациями по наблюдению и лечению, своевременно проходил профилактический осмотр. Согласно данным профилактического осмотра от 06.07.2020 рост административного истца составлял 189,5 см., в связи с чем показаний для назначения дополнительного питания, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 не предусмотрено.

Между тем, как следует из амбулаторной карты осужденного ФИО1 при поступлении административного истца в ФКУ ИК – 16 19.01.2029 года при проведении медицинского осмотра рост ФИО1 составлял 190 см. При проведении медицинского осмотра 06.07.2020 года рост ФИО1 составлял 189,5 см.

Из анализа записей медицинской карты административного истца следует, что медицинское заключение врача, обязывающее исправительное учреждение, при наличии факта работы, обеспечивать административного истца дополнительным питанием не выдавалось.

При этом, жалоб от ФИО1 в части не верного замера роста, отказа в выдаче заключения врача или нарушений в организации питания от осужденного ни в администрацию исправительного учреждения, ни в Онежскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, не поступало.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении должны быть указаны содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 названного Кодекса).

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В административном исковом заявлении, с учетом уточнения, истец ставит вопрос о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области и филиала «Медицинская часть № 6 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть №6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по Архангельской области, выразившегося в необеспечении его дополнительным питанием, в порядке установленном Постановлением Правительства РФ "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ России, на мирное время" от 11.04.2005 N 205.

В судебном заседании заявленные требования поддержал.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Поскольку филиал «Медицинская часть № 6 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть №6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по Архангельской области не является организацией осуществляющей питание осужденных, при этом административный истец не оспаривает действия (бездействия) филиала «Медицинская часть № 6 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико – санитарная часть №6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России по Архангельской области в части не выдачи заключения врача, в отсутствие которого у ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области отсутствовали основания для назначения ФИО1 дополнительной нормы питания, соответственно у суда отсутствуют правовые основания для признания действий административных ответчиков в обжалуемой части, не законными.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ – 29 ФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий выразившихся в необеспечении минимальными нормами питания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий В.В. Виноградов

...