Решение по делу № 2-1189/2023 от 29.05.2023 - о признании деятельности по перевозке пассажиров по договорам фрахтования регулярными перевозками пассажиров и багажа, признании указанной деятельности незаконной и ее запрете, о признании деятельности по заключению договора фрахтования деятельностью по организации регулярных перевозок и багажа, признании указанной деятельности незаконной и ее запрете.

Дело № 2-1189/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 29 мая 2023 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Самухиной О.В.,

при секретаре Ашмаровой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Заволжского района города Твери Чунина А.С., представителя ответчика ООО «Однакасса Тверь» ФИО1, представителя третьего лица Тверского УФАС России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г. Твери, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Виктория», ООО «Однакасса Тверь» о признании деятельности по перевозке пассажиров по договорам фрахтования регулярными перевозками пассажиров и багажа, признании указанной деятельности незаконной и ее запрете, о признании деятельности по заключению договора фрахтования деятельностью по организации регулярных перевозок и багажа, признании указанной деятельности незаконной и ее запрете,

установил:

Прокурор Заволжского района г. Твери, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд деятельность ООО «Виктория» по перевозке пассажиров по маршрутам «Тверь - Осташков», «Тверь - Конаково», «Тверь - Весьегонск», «Тверь - Калязин», «Тверь - Ржев», «Тверь - Кувшиново», «Тверь - Пено», «Тверь - Нелидово», «Тверь -Селижарово», «Тверь - Бежецк», «Тверь - Кимры», «Тверь - Вышний Волочек», «Тверь - Торжок» и в обратном направлении по договорам фрахтования признать регулярными перевозками пассажиров и багажа, признать указанную деятельность в отсутствие свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок незаконной и запретить ее; признать деятельность ООО «Однакасса Тверь» по заключению договоров фрахтования по перевозке пассажиров по маршрутам «Тверь - Осташков», «Тверь - Конаково», «Тверь - Зесьегонск», «Тверь - Калязин», «Тверь - Ржев», «Тверь - Кувшиново», «Тверь - Пено», «Тверь - Нелидово», «Тверь - Селижарово», «Тверь - Бежецк», «Тверь - Кимры», «Тверь - Вышний Волочек», «Тверь - Торжок» и в обратном направлении, фрахтователем по которым является ООО «Виктория», деятельностью по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, признать указанную деятельность незаконной и запретить ее.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой Заволжского района г. Твери проведена проверка исполнения ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В деятельности указанных юридических лиц установлены нарушения, выразившиеся в организации и осуществлении перевозок пассажиров по регулярным маршрутам в обход установленных в действующем законодательстве Российской Федерации правил.

Установлено, что ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» зарегистрированы по адресу: <...>.

По вышеуказанному адресу располагается многоквартирный жилой дом, на первом этаже которого расположено нежилое помещение, имеющее самостоятельный выход на наб. Афанасия Никитина г. Твери. Над входом в нежилое помещение располагается вывеска с надписью «Автоэкспресс чартерные автобусные перевозки». Внутри помещения ООО «Однакасса Тверь» осуществляется деятельность по заключению договоров фрахтования, на информационном стенде размещена информация об осуществляемых рейсах по маршрутам и стоимости проезда, установлены сиденья для ожидания автобусов.

Посадка-высадка пассажиров ООО «Виктория» производится на месте парковки транспортных средств (общественная парковка), расположенной напротив входа в офис.

Факты использования ООО «Виктория» транспортных средств для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам подтверждаются материалами дел об административных правонарушениях, возбуждаемых сотрудниками ЦМУГАДН.

В ходе неоднократных проверок были осмотрены транспортные средства, эксплуатируемые ООО «Виктория», осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршрутам «Тверь-Осташков», «Тверь-Конаково», «Тверь-Весьегонск», «Тверь-Калязин», «ФИО4», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Пено», «Тверь-Нелидово», «Тверь-Селижарово», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Кимры», «Тверь-Вышний Волочек», «Тверь-Торжок» и в обратном направлении. При этом, Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области внесены указанные маршруты, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, имеются сведения об официальных перевозчиках по таким маршрутам.

Кроме того, установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах https://e-traffic.ru; https://www.avtovokzaly.ru; https://rasp.yandex.ru неустановленными в ходе проверки лицами размещено расписание движения автобусов, в том числе автобусов ООО «Виктория», сведения о стоимости проезда и местах отправления транспортных средств, в том числе об адресе: <...>.

Публичная продажа «билетов», договоров фрахтования на перевозку пассажиров по заказу, осуществляется через кассы <данные изъяты>, в том числе ООО «Однакасса Тверь», а так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах https://etraffic.ru: https://www.avtovokzaly.ru; https://rasp.yandex.ru.

Время отправления из пункта отправления «Тверь», указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на названных информационных сайтах.

О регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайте www.e-traffic.ru и yandex.ru «Яндекс Расписания», расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов e-traffic.ru и yandex.ru «Яндекс Расписания».

Также указанное расписание движения по маршрутам находится в общем доступе на информационных стендах кассы <данные изъяты>, расположенной по адресу: <...>.

Способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между названными сайтами агрегаторами по продаже билетов и пассажирами свидетельствует о том, что ООО «Виктория» осуществляет регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержится время отправления каждого рейса.

Свидетельства об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок в ООО «Виктория» отсутствуют.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу ООО «Виктория» осуществляет регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, имеющие официальных перевозчиков, а ООО «Однакасса Тверь» организует осуществление указанной деятельности.

В целях устранения нарушений законодательства в сфере организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом прокуратурой Заволжского района г. Твери руководителю ООО «Виктория» 23.12.2022 внесено представление. Из ответа на представление, поступившего в прокуратуру района 06.02.2023, следует, что ООО «Виктория» не осуществляет перевозки пассажирским транспортом.

Вместе с тем, несмотря на то, что перевозка пассажиров оформляется договорами фрахтования, регулярность перевозок свидетельствует о том, что данные перевозки осуществляются не по заказу, а как регулярные перевозки пассажиров, поскольку осуществляются систематически и в одно и то же установленное время отправления несколько раз в день.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки в автобус. В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное в расписании. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Договоры фрахтования по сути являются лишь намерением, а не формой договорных отношений, поскольку установить фактическое их исполнение не представляется возможным, в связи с тем, что невозможно «отследить» движение денежных средств за полученную услугу по перевозке. Документы, подтверждающие получение услуги по перевозке, отсутствуют.

Таким образом, фактическое исполнение договоров фрахтования не подтверждено.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ООО «Виктория» фактически осуществляет не перевозку по заказу, а перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных действующим законодательством Российской Федерации правил, а ООО «Однакасса Тверь» организует осуществление данной деятельности.

Отсутствие у ООО «Виктория» свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок приводит к дестабилизации транспортного обслуживания, оттоку пассажиров у законных перевозчиков и ухудшению экономической ситуации добросовестных перевозчиков, а также угрожает жизни и здоровью пассажиров. Определить круг лиц, которые могут воспользоваться услугами ООО «Однакасса Тверь» и ООО «Виктория» по перевозке пассажиров и багажа не представляется возможным.

В судебном заседании представитель прокурора Заволжского района города Твери Чунин А.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что действиями ответчиков нарушаются права неопределенного круга лиц- пассажиров на безопасность. Также сообщил суду, что в декабре прошлого года по поручению Прокуратуры Тверской области проводил проверку по поводу незаконных перевозок. Выезжал в офис, расположенный на наб. Аф. Никитина, д. 24. Там был только кассир ООО «Однакасса Тверь», который пояснил, что является представителем ООО «Однакасса Тверь», заключает договор фрахтования и контролирует посадку пассажиров в автобусы. В офисе около кассы на стенах были размещены объявления о перевозке автобусами, расписание автобусов, сведения о месте отправления автобусов, а также сведения о том, что перевозку осуществляет ООО «Виктория». Над входом в офис имеется вывеска «Автобусные перевозки». Внутри офиса расположены лавочки для ожидания автобусов, на которых сидели пассажиры.

Полагает, что ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» создана нелегальная схема по организации регулярных перевозок. Указал, что у данных организаций одни учредители, то есть это фактически одно лицо. Расписание автобусов ООО «Виктория» опубликовано в разных источниках, пассажиры приходят согласно расписанию, покупают билеты. И маршруты полностью дублируют те маршруты, которые установлены легально Министерством транспорта. Именно Министерство транспорта создает карту маршрута, устраивает конкурс, по результатам конкурса определяется тот, кто наиболее качественно перевозит, имеет более современное, более безопасное транспортное средство, в которых посадочные места расположены по стандарту, а не максимальное количество мест, как это делает ООО «Виктория» для того чтобы заработать на людях. Прокурор обратился в интересах граждан РФ, потому что количество лиц, которые перевозит ООО «Виктория» не ограничено. Для пассажиров деятельность ответчиков удобна, но не безопасна, поскольку создает угрозу ДТП. Целью ответчиков является извлечение прибыли, для этого нужно перевезти большее количество людей, люди набиваются в транспортное средство максимально.

Если же говорить о регулярных перевозках, то оборудование мест посадки-высадки регламентировано, есть требования, касающиеся транспортной безопасности и безопасности общественных мест, есть требования, как автобусы должны проверяться сотрудниками автобусной станции, какая антитеррористическая подготовка проводится. В рассматриваемом же случае автобусы отправляются от парковочного места, никаких шлагбаумов, никак не ограничен доступ посторонних лиц. Есть требования к автовокзалам – пропускной режим, все проходят через рамки металлоискателя, дежурят сотрудники полиции, есть требования по предрейсовому медицинскому осмотру, по проверке технического состояния транспортного средства.

Представитель ответчика ООО «Однакасса Тверь» ФИО1 возражал против исковых требований. Представил письменные возражения на иск. Полагал, что прокурором избран неверный способ защиты, поскольку в действительности возникший спор- это спор между хозяйствующими субъектами о конкурентной борьбе. ООО «Однакасса Тверь» – это организация, которая занимается продажей билетов на самые различные виды транспорта. С ООО «Виктория» у ООО «Однакасса Тверь» заключен агентский договор. ООО «Однакасса Тверь» – это обычный агент, который заключает договор фрахтования и занимается рекламной деятельность, организатором перевозок не является. В рамках договора с ООО «Виктория» ООО «Однакасса Тверь» размещает информацию о рейсах, которые планирует ООО «Виктория», и оформляет договоры фрахтования. ООО «Виктория» не осуществляет регулярные перевозки, а оказывает услуги по договору фрахтования.

Представитель третьего лица Тверское УФАС России ФИО2 полагала, что исковые требования обоснованы. Сообщила суду, что в Тверское УФАС России поступило множество жалоб от легальных перевозчиков на деятельность ответчиков. По итогам рассмотрения в адрес ООО «Однакасса Тверь» и ООО «Виктория» выдано предписание о прекращении деятельности регулярных перевозок по маршрутам Тверь-Бежецк, Тверь-Бежецк-Весьегонск. Но они не прекратили эту деятельность. Действия ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» по регулярным перевозкам под видом заказных создают необоснованное преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности. Сомнений в том, что спорные перевозки являются регулярными, у Тверского УФАС России не имеется.

Представитель ответчика ООО «Виктория», представители третьих лиц Министерства транспорта Тверской области, Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Ранее представитель Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 просила иск удовлетворить, полагала, что прокурор обратился в интересах пассажиров, потому что речь идет о безопасности пассажиров. Поясняла суду, что перевозчики типа ООО «Виктория» меняют свои организации с периодичностью раз в 1-2 года. Есть много постановлений о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ за осуществление перевозок без карт маршрутов. Для того, чтобы иметь право быть на маршруте и осуществлять регулярные перевозки необходимо иметь свидетельство и карты маршрута, которых у ООО «Виктория» нет. ООО «Виктория» осуществляет перевозки на территории Тверской области во всех направлениях. Утверждение о том, что что они ездят раз в неделю, является ложным, перевозки осуществляются каждый день. Договор фрахтования сделан для того, чтобы завуалировать регулярную перевозку, потому что они не выиграли конкурс и всех перевозчиков, которые осуществляют регулярную перевозку, они пытаются выжить с рынка перевозок. Для официальных перевозчиков определено время выезда регулярных перевозок. Перед самым этим временем ООО «Виктория» ставит свои автобусы и забирает пассажиров. Расписание ООО «Виктория» размещено в интернете на сайте агрегаторов. Все маршруты ООО «Виктория» дублируют маршруты, на которые выданы свидетельства и которые находятся в реестре Министерства транспорта Тверской области. А ООО «Однакасса Тверь» реализует билеты на транспорт, который не должен быть на дорогах Тверской области. Инспекторы Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта неоднократно в ходе рейдов выявляли названные нарушения, допущенные ООО «Виктория».

Министерство транспорта Тверской области направило в суд отзыв на исковое заявление, в котором указано, что ООО «Виктория» фактически осуществляет деятельность по перевозкам не по заказу, а осуществляет перевозку пассажиров по регулярному маршруту в обход установленных в действующем законодательстве Российской Федерации правил, а ООО «Однакасса Тверь» организует осуществление данной деятельности.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами (пункт 2).

Статьей 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В силу пункта 9 статьи 2 данного Устава маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии со статьей 19 указанного Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании части 1 статьи 14 данного Федерального закона в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2).

Часть 3 статьи 35 названного Федерального закона обязывает водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Заволжского района города Твери в период с 20 декабря 2022 года по 18 января 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа в отношении ООО «Виктория».

В результате проверки установлено, что ООО «Виктория» на основании договора фрахтования осуществляет перевозки пассажиров по маршрутам «Тверь-Осташков», «Тверь-Конаково», «Тверь-Весьегонск», «Тверь-Калязин», «ФИО4», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Пено», «Тверь-Нелидово», «Тверь-Селижарово», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Кимры», «Тверь-Вышний Волочек», «Тверь-Торжок» и в обратном направлении. Договоры фрахтования от имени ООО «Виктория» заключает ООО «Однакасса Тверь». Обе организации имеют единый адрес места нахождения: <...>, рабочее место 1.

ООО «Виктория» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Для перевозки пассажиров ООО «Виктория» использует транспортные средства принадлежащие иным лицам

Также судом установлено и никем не оспаривается, что Министерством транспорта Тверской области ведется Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области. ООО «Виктория» не включено в список перевозчиков, определенных названным реестром.

Деятельность ООО «Виктория» по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и деятельность ООО «Однакасса Тверь» по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа осуществляется следующим образом.

По адресу места нахождения обеих организации (<...>, рабочее место 1) расположено помещение, в котором имеется касса, а также места для ожидания пассажирами автобусов (лавочки). Над входом в названное помещение имеется рекламная вывеска с надписью «Автоэкспресс чартерные автобусные перевозки». Около кассы на стенах указанного помещения размещены печатные материалы, содержание сведения об автобусных рейсах, также имеется объявление, согласно которому автобусные рейсы совершаются ООО «Виктория».

В кассе находится сотрудник ООО «Однакасса Тверь», который предлагает пассажирам купить билеты на автобусные рейсы, информирует о расписании автобусов, получает денежные средства от пассажиров, выписывает проездной документ, именуемый «Договор фрахтования».

Посадка и высадка пассажиров производится на месте общественной парковки, расположенной напротив входа в кассу.

Указанное следует из акта проверки Прокуратуры Заволжского района города Твери от 22 декабря 2022 года и приложенных к акту фотографий. На фотографиях усматривается, что около кассы располагается информация с расписанием движений автобусов по различных маршрутам Тверской области, имеется информация с реквизитами ООО «Виктория», имеется информация о порядке возврата билетов, о правилах перевозки животных и т.п. Представитель ответчика не оспаривал, что прокурором сфотографировано именно помещение ООО «Однакасса Тверь» около кассы.

Из объяснений представителя ООО «Однакасса Тверь» установлено, что кассир при обращении пассажира предлагает ему купить билет на автобусный маршрут, получает плату за проезд, а уже потом выдает обратившемуся договор фрахтования. То есть пассажир уже после уплаты денежных средств узнает, что ему выдан не проездной билет на автобус, а экземпляр договора фрахтования. Ни до выдачи договора фрахтования, ни после, различия между билетом и договором фрахтования пассажиру не разъясняются. Из объявления, размещенного рядом с кассой, также следует, что в кассе продаются именно билеты ( т.4 л.д.214). Непосредственно на окошке кассы имеется объявление «билеты и сдачу проверяем не отходя от кассы» ( т.4 л.д.213). О заключении договора фрахтования никакой информации для пассажиров не представлено. Указанное свидетельствует о том, что ответчики вводят потребителей услуг в заблуждение относительно природы перевозок.

Также судом установлено и никем не оспаривается, что между ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» заключен агентский договор от 10 марта 2022 года, в соответствии с условиями которого ООО «Однакасса Тверь» обязуется за вознаграждение от имени и за счет ООО «Виктория» совершать юридические и иные действия, связанные с оформлением проездных документов с гражданами на право осуществления поездки автомобильным транспортом ООО «Виктория».

Из ответа собственника сайтов-агрегаторов https://e-traffic.ru/, https://www.avtovokzaly.ru/ <данные изъяты>» на запрос суда следует, что данные о расписании перевозчика ООО «Виктория» для размещения в сети Интернет <данные изъяты> получает от ООО «Однакасса Тверь». Представитель ООО «Однакасса Тверь» сообщил суду, что действительно, ООО «Однакасса Тверь» размещает на сайтах-агрегаторах информацию о рейсах ООО «Виктория».

Судом были осмотрены сайты https://e-traffic.ru/, https://www.avtovokzaly.ru, «Яндекс. Расписание». На всех сайтах представлена информация о ежедневном расписании движения автобусов ООО «Виктория».

Также осуществление ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» регулярных перевозок по вышеназванным маршрутам подтверждают письменные доказательства: письмо <данные изъяты>- «Тверь-Весьегонск» и обратно (т.1 л.д.38-39); чек от 08 июня 2022 -«Тверь-Удомля через Вышний Волочек» (т.1 л.д. 43); обращение ФИО12 - «Рамешки-Тверь» (т.1 л.д. 58,61-62); обращение ФИО13, кассовый чек от 08 июня 2022 года - «Тверь-Вышний Волочек» (т.1 л.д. 65-66); письмо <данные изъяты> от 14 сентября 2022 года - «Тверь-Бежецк-Красный Холм-Весьегонск» (т.2 л.д. 16); квитанция от 15 ноября 2022 года «Бежецк-Весьегонск через Красный Холм» (т.2 л.д. 25-27).

В отношении ООО «Виктория» и водителей ООО «Виктория» должностями лицами Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта неоднократно выносились постановления о привлечении к административной ответственности, из которых также суд определяет маршруты перевозок: постановление № 025807 по делу об административном правонарушении от 09 февраля 2023 года - «Тверь-Конаково», чек от 13 декабря 2022 года «Тверь-Конаково» (т. 2 л.д. 59,63), постановления №025683 от 06 февраля 2023 года «Тверь-Конаково» (т. 2 л.д. 68-71); №021742 от 20 мая 2022 года «Тверь-Нелидово» (т.4 л.д. 185); № 023276 от 16 сентября 2022 года «Тверь-Нелидово» (т.4 л.д. 146); № 023301 от 13 июля 2022 года «ФИО4 (т. 4 л.д. 66); № 020456 от 27 февраля 2022 года «Ржев-Тверь» (т. 4 л.д. 61) и др. Из указанных постановлений следует, что ООО «Виктория» осуществляла перевозки пассажиров по следующим маршрутам: «Тверь - Осташков», «Тверь - Конаково», «Тверь - Зесьегонск», «Тверь - Калязин», «Тверь - Ржев», «Тверь - Кувшиново», «Тверь - Пено», «Тверь - Нелидово», «Тверь - Селижарово», «Тверь - Бежецк», «Тверь - Кимры», «Тверь - Вышний Волочек», «Тверь - Торжок» и др.

В материалы дела представлены распечатки с сайтов- агрегаторов о маршрутах перевозок ООО «Виктория»: расписание <данные изъяты> -«Тверь-Осташков»; расписание «Яндекс Путешествия»- «Тверь-Пено», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Калязин», «Тверь-Весьегонск», «ФИО4», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Торжок», «Тверь-Осташков»; Расписание «Туту.ру» - «Тверь-Конаково», «Тверь-Торжок», «Тверь-Кимры» и др.

В помещении кассы ООО «Однакасса Тверь» имеются объявления о том, что продаются балеты на автобусы по следующим маршрутам: «Тверь - Осташков», «Тверь - Конаково», «Тверь - Зесьегонск», «Тверь - Калязин», «Тверь - Ржев», «Тверь - Кувшиново», «Тверь - Пено», «Тверь - Нелидово», «Тверь - Селижарово», «Тверь - Бежецк», «Тверь - Кимры», «Тверь - Вышний Волочек», «Тверь - Торжок» и др.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что ООО «Виктория» под видом заказных перевозок фактически организовывает и осуществляет без оформления соответствующих разрешительных документов регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по вышепоименованным маршрутам, поскольку данные перевозки осуществлялись по установленному расписанию перевозок, по установленному маршруту следования перевозок, по установленным пунктам отправки, из соответствующих остановочных пунктов. При этом, в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в качестве перевозчика по названным маршрутам ООО «Виктория» не указана, осуществляет деятельность без договора с организатором перевозок и без карты маршрута регулярных перевозок, не имея свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Перевозка пассажиров осуществляется на основании договоров фрахтования, которые от имени ООО «Виктория» заключает с пассажирами ООО «Однакасса Тверь». Однако, в действительности такие перевозки являются регулярными пассажирскими перевозками.

Так, в силу статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Статьей 27 Устава автомобильного транспорта установлено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования заключенного в письменной форме. Договора фрахтования должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (раздел III "Перевозка пассажиров и багажа по заказу" Правил перевозки пассажиров и багажа).

Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 указанных Правил. Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной", размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Деятельность ООО «Виктория» фактически не имеет перечисленных выше признаков оказания услуг фрахтования.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу, что совместная деятельность ООО «Виктория» и ООО «Однакасса Тверь» по организации и осуществлению регулярных перевозок пассажиров по названным маршрутам свидетельствует о незаконности таких перевозок и о незаконности действий лиц, осуществляющих такие перевозки.

Вопреки утверждениям представителя ООО «Однакасса Тверь» о том, что расписание, размещенное в ее офисе и на сайтах-агрегаторах, учитывает автобусы иных перевозчиков, а не только ООО «Виктория», доказательств этому не имеется. Суд неоднократно предлагал представителю ООО «Однакасса Тверь» сообщить, на рейсы каких перевозчиков помимо ООО «Виктория», продаются билеты, однако представитель ответчика такую информацию сообщить не смог. Указанное свидетельствует, что все рейсы, сведения о расписании которых имеются на печатных объявлениях в офисе ООО «Однакасса Тверь», выполняются ООО «Виктория».

Также суд отвергает доводы представителя ООО «Однакасса Тверь» о том, что данная организация не является организатором перевозок. Именно ООО «Однакасса Тверь», распространяя информацию о рейсах, заключая договоры, взимая плату, предоставляя пассажирам места для ожидания автобусов, осуществляет совокупность мероприятий по организации регулярных перевозок.

Также не соглашается суд с позицией ответчика о том, что прокурором в действительности защищаются не права неопределенного круга пассажиров, а коммерческих организаций.

Как обоснованно указано прокурором, осуществление перевозки в обход действующего законодательства Российской Федерации не позволяет надзорным органам обеспечить безопасность таких перевозок пассажиров посредством осуществления проверок такого перевозчика на соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки. Из материалов дела следует, что на неоднократные запросы у ООО «Виктория» документов, из которых можно было бы установить безопасность перевозок, таковые прокурору не представлены. Уклонилось ООО «Виктория» и от явки в суд. Ввиду изложенного, установить, что перевозки, осуществляемые данной организацией, отвечают всем требованиям безопасности ( транспортной, антитеррористической, пожарной и т.п.), являются безопасными для неопределенного круга лиц, не возможно.

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области в качестве перевозчика по названным маршрутам ООО «Виктория» не указано, ООО «Виктория» фактически осуществляет деятельность по регулярным перевозкам пассажиров и багажа без договора с организатором перевозок и без карты маршрута регулярных перевозок, чем нарушаются требования статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", такая деятельность является незаконной и подлежит запрету, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора к ООО «Виктория» в полном объеме.

Требования прокурора к ООО «Однакасса Тверь» также подлежат удовлетворению, поскольку судом с достоверностью установлено, что заключая от имени ООО «Виктория» договоры фрахтования на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в отсутствии у последнего свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, ООО «Однакасса Тверь» фактически осуществляет деятельностью по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, такая деятельность является незаконной и подлежит запрету.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Оснований для освобождения ответчиков от уплаты государственной пошлины не имеется. Таким образом, подлежит взысканию с каждого из ответчиков в доход местного бюджета государственная пошлина в размере по 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Заволжского района города Твери удовлетворить.

Признать деятельность ООО «Виктория» по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Тверь-Осташков», «Тверь-Конаково», «Тверь-Весьегонск», «Тверь-Калязин», «ФИО4», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Пено», «Тверь-Нелидово», «Тверь-Селижарово», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Кимры», «Тверь-Вышний Волочек», «Тверь-Торжок» и в обратном направлении по договорам фрахтования регулярными перевозками пассажиров и багажа.

Деятельность ООО «Виктория» по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Тверь-Осташков», «Тверь-Конаково», «Тверь-Весьегонск», «Тверь-Калязин», «ФИО4», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Пено», «Тверь-Нелидово», «Тверь-Селижарово», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Кимры», «Тверь-Вышний Волочек», «Тверь-Торжок» и в обратном направлении по договорам фрахтования в отсутствии свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок незаконной и запретить ее.

Признать деятельность ООО «Однакасса Тверь» по заключению договоров фрахтования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Тверь-Осташков», «Тверь-Конаково», «Тверь-Весьегонск», «Тверь-Калязин», «ФИО4», «Тверь-Кувшиново», «Тверь-Пено», «Тверь-Нелидово», «Тверь-Селижарово», «Тверь-Бежецк», «Тверь-Кимры», «Тверь-Вышний Волочек», «Тверь-Торжок» и в обратном направлении, фрахтователем по которым является ООО «Виктория», в отсутствии у последнего свидетельства на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок, деятельностью по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, признать указанную деятельность незаконной и запретить ее.

Взыскать с ООО «Виктория» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ город Тверь в размере 6000 руб.

Взыскать с ООО «Однакасса Тверь» государственную пошлину в бюджет муниципального образования городской округ город Тверь в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня вынесения.

Идентификаторы сторон: ООО «Виктория» -ИНН <***>, ООО «Однакасса Тверь»-ИНН <***>.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Председательствующий О.В.Самухина