Постановление по делу № 5-77/2023 от 19.06.2023

Дело №5-77/2023

УИД: 61RS0036-01-2023-001178-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2023 года г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Сытник И.Ю., рассмотрев в помещении Каменского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица начальника управления социальной защиты населения администрации Каменского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> документ удостоверяющий личность: паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

26.03.2022 в течение рабочего дня с 08 часов 00 минут до 17

часов 00 минут), 28.04.2022 в течение рабочего дня с 08 часов 00 минут до

17 часов 00 минут), 24.06.2022 в течение рабочего дня с 08 часов 00 минут до17 часов 00 минут), 23.09.2022 в течение рабочего дня с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут) начальник управления социальной защиты населения Администрации Каменского района ФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу <...>, допустила нарушение пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и ритуальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», в связи с несоблюдением сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда в 2022 году от 5 до 37 дней на общую сумму 109,5 тыс. рублей, что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов, а именно: расходными расписаниями от 24.03.2022 № 785 (дата получения выписки из лицевого счета 25.03.2022) и от 25.04.2022 № 1086 (дата получения выписки 26.04.2022) на лицевой счет УСЗН поступили средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование.

Платежным поручением от 05.05.2022 № средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 60,0 тыс. рублей УСЗН перечислены на счет получателя - поставщика услуг - МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Каменска-Шахтинского.

При перечислении средств на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранов труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 60,0 тыс. рублей допущено несоблюдение требований пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, на 37 и 8дней соответственно.

Расходным расписанием от 21.06.2022 № (дата получения выписки лицевого счета 22.06.2022) на лицевой счет УСЗН поступили средства на

возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда- - бесплатное зубопротезирование.

Платежным поручением от 28.06.2022 № средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 28,2 тыс. рублей УСЗН перечислены на счет получателя — поставщика услуг - МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г.Каменска-Шахтинского.

При перечислении средств на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранов труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 28,2 тыс. рублей допущено несоблюдение требований пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, на 5 дней.

Расходным расписанием от 20.09.2022 № (дата получения выписки лицевого счета 21.09.2022) на лицевой счет УСЗН поступили средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование.

Платежным поручением от 04.10.2022 № средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 21,3 тыс. рублей УСЗН перечислены на счет получателя - поставщика услуг - МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Каменска-Шахтинского.

При перечислении средств на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранов труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 21,3 тыс. рублей допущено несоблюдение требований пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного постановлением |Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, на 12 дней.

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении признала, раскаялась, заявила ходатайство о замене, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наказания, на предупреждение ввиду отсутствия причинения имущественного ущерба.

В судебное заседание лицо составившее протокол ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено без её участия в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, кроме прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст.28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Оценив всесторонне, полно и объективно совокупность представленных доказательств по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина замещающей должность начальника управления социальной защиты населения Администрации Каменского района ФИО1 полностью подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом № от 05.05.2023 об административном правонарушении;

- выпиской из акта проверки от 25.05.2023г.;

- Объяснением ФИО1 от 17.05.2023г.;

- договором № 1 о возмещении расходов за предоставление меры социальной поддержки от 25.01.2022 года;

- платежными поручениями от 05.05.2022 №, от 28.06.2022 №, от 04.10.2022 №;

- расходными расписаниями от 24.03.2022, от 21.06.2022, от 20.09.2022 и иными документами.

Указанные документы соответствуют требованиям ст.28.2, 28.3 КРФ об АП, сомнений в их достоверности не вызывают, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно статье 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно Областному закону Ростовской области от 22.10.2004 № 175-ЗС « О социальной поддержке ветеранов труда», лицам, имеющим звание «Ветеран труда», по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, а в случае установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным Законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ранее указанного возраста - после установления (назначения) им пенсии предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценнфх металлов и металлокерамики) в государственных и муниципальных организациях по месту регистрации.

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении указанных государственных полномочий Российской Федерации, Ростовской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке, осуществляется за счет субвенций из областного бюджета, предоставляемых местному бюджету в размерах и в порядке, определяемых Областным законом об Областном бюджете, а также Областным законом Ростовской области от 12016 № 834-3C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области».

Порядок расходования субвенций установлен Положением о расходовании средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

В соответствии с подпунктом 3.1. пункта 3 Положения о расходовании и средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232, предоставление субвенций Министреством труда и социального развития Ростовской области осуществляется на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда и гражданам, приравненным к ним.

Согласно пункту 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, расходование органами социальной защиты населения муниципальных образований субвенций на предоставление мер социальной поддержки льготных категорий граждан, указанных в абзаце первом подпункта 3.1 пункта 3 (в том числе ветеранов труда), осуществляется не позднее следующего дня после получения выписки из лицевых счетов органов социальной защиты населения муниципальных образований или финансовых органов Муниципальных образований в части мер социальной поддержки на оплату лекарственного обеспечения, зубопротезирования, других протезов, протезно- ортопедических изделий - на счета получателей - поставщиков услуг.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о расходовании средств областного бюджета, администрации муниципальных образований в лице органов социальной защиты населения муниципальных образований заключают с

Поставщиками услуг договоры на очередной финансовый год о возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки. Администрациям муниципальных образований в лице органов социальной защиты предоставлено право за счет субвенций авансировать поставщиков, предоставляющих услуги по зубопротезированию, изготовлению других протезов и протезно-ортопедических изделий.

В соответствии с пунктом 2.9 договора от 25.01.2022 № 1 «О возмещении расходов за предоставленные меры социальной поддержки», заключенного между УСЗН и и МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Каменска-Шахтинского, Управление имеет право за счет средств субвенций авансировать МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Каменска-Шахтинского в размере до 2/3 фактически предоставленных мер социальной поддержки Учреждением в месяце, предшествующем отчетному.

Согласно статье 3 Положения УСЗН в соответствии с возложенными на него задачами по реализации переданных отдельных государственных полномочий Ростовской области, в том числе предоставляет меры социальной поддержки ветеранам труда; осуществляет контроль прохождения денежных средств, выделенных на предоставление мер социальной поддержки.

В ходе проверки установлен факт нарушения УСЗН Администрации Каменского района 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и ритуальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», в связи с несоблюдением сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда в 2022 году.

Расходными расписаниями от 24.03.2022 № (дата получения выписки из лицевого счета 25.03.2022) и от 25.04.2022 № (дата получения выписки 26.04.2022) на лицевой счет УСЗН поступили средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование.

Платежным поручением от 28.06.2022 № № средства на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранам труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 28,2 тыс. рублей УСЗН перечислены на счет получателя — поставщика услуг - МБУЗ «Стоматологическая поликлиника» г.Каменска-Шахтинского.

При перечислении средств на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки ветеранов труда - бесплатное зубопротезирование в сумме 21,3 тыс. рублей допущено несоблюдение требований пункта 6 Положения о расходании средств областного бюджета, утвержденного постановлением |Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, на 12 дней.

Таким образом, УСЗН допущено нарушение пункта 6 Положения о расходовании средств областного бюджета, в связи с несоблюдением сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда в 2022 году от 5 до 37 дней на общую сумму 109,5 тыс. рублей, что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно статье 5 Положения Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой Администрации Каменского района. Начальник Управления организует работу Управления.

В соответствии со статьей 6 Положения начальник УСЗН несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение задач и функций.

Распоряжением администрации Каменского района от 27.10.2020

№ 34л «О назначении ФИО1» ФИО1 принята на муниципальную службу и назначена на должность начальника управления социальной защиты населения администрации Каменского района Ростовской области с 27.10.2020 на условиях срочного трудового договора сроком на один год.

Распоряжением администрации Каменского района от 26.10.2021

№ 148л «О продлении срока действия трудового договора с ФИО1»

начальнику управления социальной защиты населения администрации

Каменского района Ростовской области ФИО1 срок действия срочного трудового договора продлен по 26.10.2022г.

Распоряжением администрации Каменского района от 26.10.2022

№ 169л «О продлении срока действия трудового договора с ФИО1

О.Б.» начальнику управления социальной защиты населения администрации Каменского района Ростовской области ФИО1 срок действия срочного Пудового договора продлен по 26.10.2023г.

Выявленный факт свидетельствует о наличии в действиях ФИО1, являющейся на момент совершения административного правонарушения начальником УСЗН, то есть должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушения порядка расходования межбюджетных трансфертов, в связи с несоблюдением в 2022 году сроков перечисления субвенции на осуществление полномочий по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда, что образует состав инкриминируемого правонарушения.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В материалах дела административным органом не представлено доказательств наличия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба.

В деле не имеется информации о предыдущем привлечении ФИО1 к административной ответственности, административное наказание в отношении нее не исполнено.

Решая вопрос о размере наказания, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, а именно раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Считаю, что в данном случае в отношении ФИО1 достаточным, законным и справедливым будет назначение административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника управления социальной защиты населения Администрации Каменского района ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ