Решение по делу № 2А-736/2023 от 18.10.2023

Дело №2а-736/2023 УИД 53RS0003-01-2023-000933-02

Решение

Именем Российской Федерации

п.Демянск 18 октября 2023 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Поспеловой М.В.,

с участием помощника прокурора Демянского района Новгородской области Данилова М.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия Администрации Демянского муниципального района Новгородской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязании Администрации Ямникского сельского поселения Демянского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда:

-установить на искусственных неровностях, расположенных на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул.Новая п.Демянск Новгородской области, напротив здания №10 – МАОУ «Демянская средняя школа», дорожные знаки 5.20;

-оборудовать искусственные неровности, расположенные на автомобильной дороге, 49212551-ОПМП-044 по ул.Новая п.Демянск Новгородской области, напротив здания №10 – МАОУ «Демянская средняя школа», разметкой 1.25 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019;

-оборудовать пешеходный переход, расположенный на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул.Новая п.Демянск Новгородской области, напротив здания №10 – МАОУ «Демянская средняя школа», расположенного по ул.Школьная в п.Демянск, разметкой 1.14.1.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский» проведена проверка соблюдения исполнения Администрацией Демянского муниципального района требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул. Новая в п. Демянск Новгородской области напротив здания №10 по ул. Школьная в п. Демянск - МАОУ «Демянская средняя школа» имеется две искусственные неровности. Вместе с тем, в нарушение требований 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 на ближайших границах искусственных неровностей или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств, расположенных на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул. Новая в п. Демянск Новгородской области, напротив здания № 10 по ул. Школьная в п. Демянск - МАОУ «Демянская средняя школа» отсутствуют дорожные знаки 5.20. В нарушение требований п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, в начале и конце искусственных неровностей монолитной конструкции, расположенных на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул. Новая в п. Демянск Новгородской области напротив здания № 10, расположенного по ул. Школьная в п. Демянск - МАОУ «Демянская средняя школа» отсутствует разметка 1.25. В нарушение требований п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе, расположенном на автомобильной дороге 49212551-ОПМП-044 по ул. Новая в п. Демянск Новгородской области, напротив здания № 10 по ул. Школьная в п. Демянск - МАОУ «Демянская средняя школа» отсутствует разметка 1.14.1. Установлено, что автомобильная дорога 49212551-ОПМП-044 по ул. Новая в п. Демянск Новгородской области находится в собственности Администрации Демянского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Демянского района Новгородской области Данилов М.Р. административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям, просил установить срок исполнения решения суда до 31 мая 2024 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражений против административного иска не представил.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащий удовлетворению.

В соответствии со ст. 20, ст. 41 Конституцией Российской Федерации каждому человеку гарантируется право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 124-ФЗ) в качестве одной из целей государственной политики в отношении детей является в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 1,3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее -дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и признается, гарантируется и осуществляется на все территории Российской Федерации.

Местное самоуправление, на основании части 1 статьи 10 Федерального закона № 131-ФЗ, осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, п. 7 которого в качество обязательного для применения государственного стандарта закреплен ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения (далее - Правила). В силу п. 1.1 Правил, настоящие Правила дорожного движения устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Приложением № 1 «Дорожные знаки» к Правилам утверждено обозначение дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», который обозначает границы искусственной неровности.

Пунктом 1.25 Приложения № 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам утверждено обозначение искусственных неровностей. Пунктами 1.14.1, 1.14.2 Приложения № 2 «Дорожная разметка и ее характеристики» к Правилам утверждено обозначение пешеходного перехода.

В соответствии с п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019, знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605.

Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

В соответствии с п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Разметку наносят в начале и конце неровности монолитной конструкции по ГОСТ Р 52605 на наклонном участке.

В случаях использования сборных искусственных неровностей по ГОСТ 32964 или при недостаточной ширине монолитной искусственной неровности для нанесения разметки на ее поверхности разметку наносят на проезжую часть непосредственно у неровности с двух ее сторон, при одностороннем движении -со стороны приближающегося транспорта.

В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части (допускается угол между осями перехода и проезжей части не менее 85°). Разметку 1.14.3 применяют для обозначения диагональных пешеходных переходов на регулируемых перекрестках. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается устраивать желтое заполнение по ГОСТ Р 51256.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, не опровергнуты представителем административного ответчика, свидетельствуют о неисполнении Администрацией Демянского муниципального района требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения вблизи общеобразовательных учреждений.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения до 31 мая 2024 года.

Руководствуясь ст.ст.46, 157, 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Демянского муниципального района Новгородской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>) в срок до 31 мая 2024 года:

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 20 октября 2023 года.

Судья О.А. Никитина