УИД 23MS0062-01-2023-003338-87

К делу №12-551/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 декабря 2023 года Первомайский районный суд г. Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодар с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В обосновании жалобы указано, что с вынесенным постановлением заявитель не согласна, ссылаясь на несогласие с отказом мирового судьи в удовлетворении ходатайства об объединении в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ в одно производство дел об административных правонарушениях № 5-676/2023, 5-678/2023, 5-681/2023, возбужденных в отношении ФИО1 по статье 15.15.15 КоАП РФ.

ФИО1 просит суд отменить оспариваемое постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель заявителя ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

Представители Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали относительно удовлетворения завяленных требований, считают оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, являясь заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, 18.10.2022 в рабочее время с 09:00 часов до 18:00 по адресу: 350020, <...>, в нарушение требований пункта 2 Порядка № 1081 установило значение объема услуги сестринское дело ООО в госзадании на 2022 год для ГБПОУ «Армавирский медицинский колледж» в отсутствие оценки прогнозируемой динамики количества потребителей услуги и возможностей колледжа по ее оказанию, а также без учета показателей выполнения госзадания в отчетном финансовом году (по состоянию на 01.10.2022), которое меньше показателей объема, установленных в госзадании, что повлекло нарушение порядка формирования государственного задания.

По факту выявленного правонарушения Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в отношении ФИО1 вынесен протокол №261-П/2023 от 18.08.2023г. об административном правонарушении, действие должностного лица квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края протокол об административном правонарушении №261-П/2023 от 18.08.2023г. направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара.

Постановлением мирового судьи судебного участка №62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 18.10.2023г. ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Исследованные в ходе судебного разбирательства доводы жалобы относительно незаконности оспариваемого постановления, не нашли своего правового подтверждения и признаны судом необоснованными ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из диспозиции статьи 15.15.15 КоАП РФ, нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса, является самостоятельным нарушением бюджетного законодательства и образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного одной статьей (частью статьи), которое окончено в момент нарушения субъектом порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

Каждый из выявленных в рамках внешнего государственного финансового контроля факт совершения ФИО1 административных правонарушений, ответственность за которые установлена статьей 15.15.15 КоАП РФ, при которых должностным лицом нарушены различные требования действующего законодательства и в разные временные периоды.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.

Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ).

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 КоАП РФ).

Из непосредственного содержания акта проверки от 17.07.2023 и протоколов об административных правонарушениях от 18.08.2023 № 260-П/2023, 261-П/2023, № 262-П/2023 следует, что составление должностным лицом Контрольно-счетной Палаты Краснодарского края каждого из указанных протоколов связано с отдельными, имевшими место в разное время фактами совершения должностным лицом - заместителем министра здравоохранения Краснодарского края ФИО1, административными правонарушениями, ответственность за которые установлена статьей 15.15.5 КоАП РФ, при которых нарушены различные требования действующего законодательства.

Следовательно, в данном случае, у мирового судьи отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях, возбужденных должностным лицом Контрольно-счетной палаты 18.08.2023 (протоколами об административных правонарушениях № 260-П/2023, № 261-П/2023, № 262-П/2023) в одно производство.

Кроме того, административные правонарушения, совершенные ФИО1, выявлены в ходе реализации полномочий контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля, установленных главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, а также законами субъекта Российской Федерации, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в связи с чем, в данном случае не могут быть применены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Однако в силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля, который осуществляется в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, в порядке внешнего государственного финансового контроля в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также соблюдения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Следовательно, положения Закона № 248-ФЗ не применяются к осуществлению государственного финансового контроля и определяют полномочия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Закона № 248-ФЗ).

Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований»).

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края контрольные (надзорные) мероприятия в отношении министерства не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось, административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках государственного финансового контроля, правовые основы которого определяются другими законодательными актами Российской Федерации. Полномочия контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля регулируются главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ, а также законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основаниям сомневаться в выводах мирового о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности мировым судьей не нарушена, срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден.

Достоверность и допустимость доказательств, положенных в основу выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, сомнений у суда не вызывают, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 обоснованно и верно квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ, оснований сомневаться в правильности квалификации, равно как и в наличии в действиях указанного лица данного состава административного правонарушения, не имеется.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №62 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 18.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт 03 09 №, зарегистрированной по адресу: <адрес>, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в момент его принятия, но может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Е.Н. Медоева