Дело № 5-330/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 04 мая 2023 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,

с участием: защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №7», ИНН <***>, КПП 695201001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 17.01.2012, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ГБУЗ «ГКБ № 7» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих при следующих обстоятельствах:

01.02.2023 в 10 час. 00 мин. в ходе проведения мониторингового мероприятия деятельности ГБУЗ «ГКБ №7», расположенной по адресу: <...>, на соблюдение Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, было установлено, что в условиях возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ГБУЗ «ГКБ №7» нарушены требования п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20, а именно: в период времени с 12.01.2023 по 25.01.2023 не проводилось обследование на СОVID-19 всех лиц с диагнозом ОРВИ.

Своими действиями ГБУЗ «ГКБ №7» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушениив судебном заседании вину ГБУЗ «ГКБ №7» в совершении правонарушения признала, заявила о раскаянии в его совершении. Просила назначить ГБУЗ «ГКБ №7» наказание с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (п. 1.1 СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 3.1.1 указанных Правил в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов: к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении: лиц с диагнозом "внебольничная пневмония", "острая респираторная вирусная инфекция" и "грипп".

Факт совершения ГБУЗ «ГКБ №7» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются:

- актом санитарно-эпидемиологического расследования №03/18 от 01.02.2023, согласно которому в Управление Роспотребнадзора по Тверской области из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» еженедельно поступает информация о заболеваемости гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями по Твесркой области. Так, за 3 неделю ( с 12.01.2023 по 18.01.2023) поступила информация (исх. №69-20-05/281-2023 от 20.01.2023) о регистрации случаев ОРВИ в ГБУЗ «ГКБ №7» в количестве 446 человек, за 4 неделю (с 19.01.2023 по 25.01.2023) (исх. №69-20-05/426-2023) -540 случаев. Согласно анализа лабораторного обследования лиц с установленным диагнозом ОРВИ, проведенного Управлением,было установлено, что обследование на COVID-19 проводится не в полном объеме, а именно: в ГБУЗ «ГКБ №7» зарегистрировано в период с 12.01.2023 по 18.01.2023 всего 446 случаев ОРВИ, при этом, лабораторное исследование на COVID-19 проведено 309 лицам, что составляет 69,3 % от общего числа зарегистрированных случаев при регламентации 100 % обследования заболевших ОРВИ. За период времени с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГБУЗ «ГКБ №7» зарегистрировано 540 случаев ОРВИ, лабораторное исследование на COVID-19 проведено 312 лицам, что составляет 57,8% от общего числа зарегистрированных случаев (л.д. 9-10);

- сведениями из ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» о заболеваемости гриппом и ОРВИ по Тверской области за 03 неделю (с 16.01.2023 по 22.01.2023), согласно которым в ГБУЗ «ГКБ №7» зарегистрировано 446 случая ОРВИ (л.д. 12);

- сведениями из ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» о заболеваемости гриппом и ОРВИ по Тверской области за 03 неделю (с 23.01.2023 по 29.01.2023), согласно которым в ГБУЗ «ГКБ №7» зарегистрировано 540 случаев ОРВИ (л.д. 15);

- протоколом об административном правонарушении № 17/03-3 от 05.04.2023, в котором указано событие правонарушения (л.д. 24-26 и оборот);

- информационным письмом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» №69-20-05/863, согласно которому еженедельный отчет о заболеваемости ОРВИ/гриппом по Тверской области составляется сотрудниками эпидемиологического отдела на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Тверской области №1 от 09.01.2023. С учетом необходимого периода времени для подготовки и анализа предоставляемых в Управление Роспотребнадзора по Тверской области отчетов, в эпидемиологический отдел сведения поступают до 17 часов 00 минут по четвергам еженедельно (л.д.17);

- отчетом из Министерства здравоохранения Тверской области за период с 12.01.2023 по 18.01.2023, согласно которому было использовано 309 экспресс-тстов для выявления антигена у пациентов с симптомами ОРВИ (л.д. 21) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГБУЗ «ГКБ №7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, поскольку 01.02.2023 в 10 час. 00 мин. в ходе проведения мониторингового мероприятия ГБУЗ «ГКБ №7», выявлено, что в период времени с 12.01.2023 по 25.01.2023 не проводилось обследование на СОVID-19 всех лиц с диагнозом ОРВИ, что является нарушением п. 3.1.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ГБУЗ «ГКБ №7» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и принятия мер, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признаю заявление защитника ГБУЗ «ГКБ №7» о признании вины и раскаянии, совершение правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также нарушения их прав в области предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю невозможным признать допущенное ГБУЗ «ГКБ №7» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», несоблюдение которых вменяется Обществу, направлены на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Возможность назначения административного наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю, поскольку недолжное отношение хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей в условиях возникновения угрозы распространения представляющего опасность для окружающих заболевания и невыполнение соответствующих санитарных правил создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

С учетом приведенного, с доводом защитника ГБУЗ «ГКБ №7» о возможности признания в качестве смягчающего обстоятельства отсутствие фактических вредных последствий правонарушения согласиться не могу.

Приняв во внимание разъяснения п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», характер и обстоятельства совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что назначение ГБУЗ «ГКБ №7» наказания в виде штрафа приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а ГБУЗ «ГКБ №7» может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница №7», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 105).

Реквизиты для перечисления платежей: УФК по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 695001001, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России // УФК по Тверской области, БИК 012809106, корр/счет 40102810545370000029, банковский счет 03100643000000013600, УИН 14104690001500041083, КБК 14111601061010003140.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Е.А. Зварич