Решение по делу № 2-1192/2024 от 17.02.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2-42/2025

УИД 13RS0011-01-2024-003427-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 17 февраля 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Долговой Е.А.,

с участием в деле

истца – ФИО2,

ответчика – администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, её представителя ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список нуждающихся в жилом помещении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований указал, что зарегистрирован, и ранее проживал по адресу: <Адрес>. В связи с тем, что жилое помещение по указанному адресу было утрачено в результате пожара, он обратился в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 519 от 09.07.2024г. истцу было отказано в принятии на учет на основании пунктов 4,5,6 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З от 01.07.2005г., в связи с не предоставлением документов, содержащих сведения о месте проживания за последние 5 лет, копий правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, копии кадастрового плана объекта недвижимости. Считает указанное решение незаконным, поскольку при подаче заявления в МФЦ им была предоставлена справка администрации Ширингушского сельского поселения о месте проживания за последние 5 лет. Остальные документы предоставить не представляется возможным, ввиду того, что дом по указанному выше адресу был построен отцом истца, на регистрационный учет не ставился, кадастровый паспорт на объект никем не оформлялся. В настоящее время производить оформление указанных документов считает нецелесообразным, в связи с тем, что дом сгорел, ремонту и восстановлению не подлежит, для дальнейшего проживания не пригоден. Кроме того, 30.09.2024г. истец обратился в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении обследования жилого помещения в целях признания его непригодным для проживания. 04.10.2024г. администрацией ему было сообщено, что для проведения жилищной комиссией муниципального района обследования жилого дома на предмет установления его пригодности для проживания необходимо предоставить правоустанавливающие документы и результаты заключения строительной экспертизы. Однако истец считает достаточным и бесспорным доказательством непригодности жилого помещения для постоянного проживания факт уничтожения дома в результате пожара. На основании изложенного просит суд: признать незаконным постановление ответчика № 519 от 09.07.2024г. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; установить факт непригодности для проживания жилого помещения, по адресу: <Адрес>; возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, в связи с признанием ранее занимаемого помещения непригодным для проживания.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемое постановление администрации об отказе в принятии на учет истца в качестве нуждающегося в жилом помещении является законным и обоснованным, поскольку истцом не были предоставлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2, 3 статьи 40).

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 этого же Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, нуждающихся в улучшении жилищных условий и (или) имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения устанавливается Законом Республики Мордовия № 57-З от 01.07.2005г. «О правовом регулировании жилищных отношений в Республике Мордовия» (далее – Закон Республики Мордовия № 57-З).

Статьей 7 Закона Республики Мордовия № 57-З определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и зарегистрированные по месту постоянного жительства на территории муниципального образования Республики Мордовия, признанные уполномоченным органом местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях, а именно: 1) малоимущие граждане, признанные таковыми в порядке, установленном настоящим Законом; 2) категории граждан, которые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) категории граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Мордовия имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья (часть 1).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, и (или) в отношении иных (кроме малоимущих) категорий граждан по основаниям, предусмотренным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Мордовия (часть 3).

Частью 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего постоянного жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет представляются документы, перечисленные в пунктах 1 - 10 части 2 указанной статьи, в том числе, копия кадастрового паспорта объекта недвижимости (кадастрового плана, технического паспорта, иных документов, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) (пункт 4); копии правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения (свидетельство о праве собственности, договор передачи, договор социального найма, договор найма, договор мены, договор дарения, договор купли-продажи, договор пожизненного содержания, договор строительства, свидетельство о праве на наследство), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 5); документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, на всех членов семьи (документы подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, содержащие информацию о регистрации по месту пребывания и по месту жительства за последние 5 лет на всех членов семьи) (пункт 6).

Частью 7 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З предусмотрено, что отказ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях и порядке, предусмотренных статьей 54 ЖК РФ.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <Адрес>, с 03.11.1992 года. Зарегистрирован по месту пребывания с 21.12.2021г. по 21.12.2026г. по адресу: <Адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 3105 и адресной справкой.

В собственности ФИО2 недвижимого имущества не имеется, что подтверждается справкой Производственной группы № 4 ППК «Роскадастр» от 26.06.2024г. и уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2025-16573634 от 21.01.2025г. В приватизации не участвовал.

27.06.2024г. в Администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия посредством обращения через МФЦ истцом ФИО2 было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в котором адресом регистрации по месту жительства истец указал: <Адрес>

Постановлением главы администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № от 09.07.2024г. ФИО2, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, пунктов 4,5,6 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З, отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что не представлены все документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

10.07.2024г. истцу администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия были направлены копия указанного постановления и сообщение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, с указанием на то, что в предоставленном пакете документов не хватает: копии кадастрового паспорта объекта недвижимости; копии правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН; документов, содержащих сведения о месте проживания за последние 5 лет.

Допрошенная в судебном заседании 03.02.2024г. в качестве свидетеля консультант отдела архитектуры и градостроительства администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, пояснила, что до обращения с заявлением ФИО2 был ей проконсультирован по вопросу обращения с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, разъяснена необходимость предоставления полного пакета документов и был предоставлен перечень документов, которые необходимо представить вместе с заявлением.

Истец в судебном заседании не оспаривал не предоставление полного пакета документов с заявлением о принятии на учет.

Таким образом, судом установлено, что на момент подачи заявления истцом в нарушение требований части 4 статьи 52 ЖК РФ не были предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, указанные в пунктах 4, 5, 6 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З, а именно копия кадастрового паспорта объекта недвижимости, копии правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, документы, содержащие сведения о месте проживания за последние 5 лет, в связи с чем, Администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия на основании пункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказала ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на дату обращения у администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия не имелось, поскольку истцом вместе с заявлением не были предоставлены документы, предоставление которых прямо предусмотрено законом. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 519 от 09.07.2024г. является законным.

При этом, не соглашаясь с доводами истца о предоставлении в подтверждение сведений о месте проживания справки администрации Ширингушского сельского поселения от 27.06.2024г. о том, что ФИО2 с 2019г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: <Адрес>, суд учитывает, что пунктом 6 статьи 8 Закона Республики Мордовия № 57-З предусмотрено предоставление таких сведений только по документам подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне. Кроме того как установлено в судебном заседании истец с декабря 2021 года зарегистрирован по месту пребывания и проживает в Рязанской области.

Суд также не соглашается с доводами истца о необязательности предоставления копии кадастрового паспорта объекта недвижимости или иных документов, которые содержат описание объекта недвижимости и выданы в установленном законом порядке и копии правоустанавливающих документов на занимаемые жилые помещения, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, в связи с уничтожением жилого помещения в результате пожара, поскольку предоставление указанных документов прямо предусмотрено статьей 8 Закона Республики Мордовия № 57-ФЗ, которая не содержит положений о необязательности предоставления указанных в части второй данной статьи документов. При этом, следует отметить, что законом предусмотрено предоставление указанных документов на все занимаемые жилые помещения.

Разрешая требования истца об установлении факта непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, для проживания, суд находит их не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из уведомления № КУВИ-001/2023-180247449 от 11.08.2023г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – жилой дом, по адресу: <Адрес>, отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2025-15506489 от 20.01.2025г. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 467 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Сведения о вещных правах, не зарегистрированных в реестре: правообладатель – ФИО4 на основании свидетельства № от 20.11.1992г., вид права – пожизненное наследуемое владение, что также подтверждается дубликатом свидетельства №.

ФИО4 является отцом истца – ФИО2 __.__.____ года рождения, что подтверждается повторным свидетельством о рождении II-РУ №.

Из свидетельства о смерти I-ЖК № следует, что ФИО4 умер __.__.____. Из пояснений истца установлено, что с заявлением о принятии наследства он к нотариусу не обращался.

Согласно справке отдела муниципального архива администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 25.12.2024г. похозяйственные книги за 2000-2018 годы администрации Ширингушского сельского поселения на хранение в архив не поступали и местонахождения их не известно.

Из справки администрации Ширингушского сельского поселения от 14.02.2025г. следует, что лицевой счет по адресу: <Адрес>, в похозяйственных книгах не значится.

Согласно выписке из похозяйственной книги № 12 администрации Ширингушского сельского поселения по состоянию на 01.01.2005г. имеется лицевой счет №, адрес хозяйства: <Адрес>, член хозяйства, записанный первым – ФИО2, других членов хозяйства не записано. Указаны общие сведения о частном жилье – дом, других сведений не указано.

В выписке из похозяйственной книги № 9 администрации Ширингушского сельского поселения по состоянию на 01.01.2015г. указано, лицевой счет №, адрес хозяйства: <Адрес>, член хозяйства, записанный первым – ФИО2, других членов хозяйства не записано. Указаны общие сведения о частном жилье – дом, других сведений не указано.

Из справки начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Зубово-Полянского, Торбеевского и Атюрьевского муниципальных районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 26.12.2024г. следует, что согласно базе данных государственного статистического учета пожаров и последствий от них зарегистрирован пожар, произошедший 18.06.2018 года по адресу: <Адрес>. Информации о последствиях пожара в базе данных не имеется.

30.09.2024г. истец обратился в администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении обследования жилого дома по адресу: <Адрес> и признании его непригодным для проживания, которое ответчиком оставлено без удовлетворения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), которым установлен, в том числе, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вместе с тем, учитывая, что правоустанавливающие документы на спорное жилое помещение никогда не оформлялись, сведения о жилом помещении по адресу: <Адрес>, в похозяйственных книгах администрации Ширингушского сельского поселения отсутствуют, хозяйство истца в похозяйственных книгах значится по иному адресу, информации о повреждении либо уничтожении жилого (нежилого) дома в результате пожара по указанному адресу в базе данных государственного статистического учета пожаров и последствий от них не имеется, спорное жилое помещение в эксплуатации не находится, фактически дома, в том числе разрушенного, не существует, из пояснений истца следует, что на земельном участке по указанному адресу растет лес, суд приходит к выводу, что факт не пригодности для проживания жилого помещения по указанному адресу установить невозможно, ввиду отсутствия самого жилого помещения и каких-либо доказательств, подтверждающих его существование.

Истцом в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено доказательств существования жилого помещения по спорному адресу и наличия у истца права владения, пользования данным помещением, регистрация истца по месту жительства по спорному адресу таковым доказательством не является.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания не имеется.

Таким образом, поскольку оспариваемое постановление администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия № 519 от 09.07.2024г. является законным, оснований для удовлетворения требований истца об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания не имеется, то отсутствуют и основания для удовлетворения требования истца о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, в связи с признанием ранее занимаемого жилого помещения непригодным для проживания.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об установлении факта непригодности жилого помещения для проживания, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о включении в список нуждающихся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В. Шавелькина

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2025г.

Председательствующий С.В. Шавелькина