Решение по делу № 2А-3-27/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным бездействия, в связи с нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 14.10.2022.

Дело № 2а-3-27/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года пгт. Молоково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное

присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области)

в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.

при секретаре Марченко М.И.

с участием представителя ответчика администрации Молоковского муниципального округа, по доверенности, ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным бездействия, в связи с нарушением прав на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 14.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что административный ответчик, в установленный Федеральным законом срок, уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед ним в подписанном им коллективном обращении от 14.10.2022 и в своем ответе на него от 31.10.2022 пренебрег дачей надлежащего ответа на поставленные в обращении вопросы: о трудоустройстве в администрации ответчика (должности муниципальной службы), иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о размере заработной платы в администрации ответчика ( среднемесячной), на территории юрисдикции ответчика и среди лиц, занятых в малом бизнесе; о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика; об оказания администрацией ответчика помощи истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел, тем самым нарушив права, истца на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении иска без его участия.

Административный ответчик – представитель администрации Молоковского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что действительно в администрацию 24.10.2022 поступало обращение ФИО2, на которое в установленные сроки был дан ответ, в связи с чем никакого бездействия со стороны администрации муниципального образования не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО3 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 (ред. от 17 декабря 2020 года) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии сост. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращения, заявлений граждан регулируется Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными Конституционными законами и иными Федеральными законами. Так же законом предусмотрен порядок и регистрация письменных заявлений, поступивших от граждан в орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1, ч.3 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение гражданина носит характер официального документа. Эти ответы могут быть представлены в суде, если гражданина не удовлетворят результаты рассмотрения его обращения в административном порядке и он решит прибегнуть к судебной защите своих прав и свобод.

Поэтому такой ответ дается от имени государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица и должен быть подписан руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным лицом.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Распоряжением главы администрации Молоковского муниципального округа от 17.02.2022 № 97-р утвержден порядок организации работы с обращениями граждан, объединениями граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в Администрацию Молоковского муниципального округа.

Как установлено в судебном заседании 12.10.2022 в адрес администрации Молоковского муниципального округа Тверской области было направлено коллективное обращение, в том числе подписанное и административным истцом, содержащее фактически поставленные перед административным ответчиком вопросы: о возможности получить в пгт. Молоково в аренду или в собственность землю, жилье; о возможности трудоустройства в администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; о размере заработной платы в администрации Молоковкого муниципального округа Тверской области и на территории Молоковского муниципального округа Тверской области среди лиц, занимающихся бизнесом; о возможности получить постоянную или временную регистрацию на территории Молоковского муниципального округа Тверской области и какие для этого необходимо представить документы; об оказании администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел; что им необходимо знать из Законов про все поставленные вопросы.

Ответ на заявление был 25.10.2022 направлен в адрес заявителей, в котором было указано, что в связи с тем, что администрация муниципального округа не располагает специализированным и маневренным жилым фондом не имеет возможности предоставить им жилье. Есть возможность найма жилого помещения или приобретения в собственность у граждан пгт. Молоково.

По вопросу трудоустройства: сельскохозяйственные предприятия округа испытывают недостаток квалифицированных кадров, в т.ч. рабочих специальностей. Средняя заработная плата в сельскохозяйственных предприятиях округа за 2021 год составила 15 780 рублей.

По вопросу предоставления земли и осуществления предпринимательской деятельности (разведения свиней и овец): Индивидуальным предпринимателем можно зарегистрировался в налоговом органе по месту жительства. В случаи регистрации вас предпринимателями возможно рассмотрение предоставления земельных участков из муниципальной собственности.

По вопросу поддержки бизнеса: В Тверской области, кроме федеральных мер поддержки бизнеса, оказываются и региональная поддержка.

В области создан центр поддержи и развития предпринимательства «Мой бизнес», куда можно обратится с любой проблемой, касающейся предпринимательской деятельности, в поисках помощи и поддержки.

Вид финансовой поддержки зависит от вида деятельности и перспектив развития.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что при рассмотрении должностным лицом администрации Молоковского муниципального округа Тверской области коллективного обращения, в том числе подписанного ФИО2 было установлено, что на фактически поставленные в коллективном обращении от 14.10.2022 вопросы: о возможности трудоустройства в администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; о размере заработной платы в администрации Молоковкого муниципального округа Тверской области и на территории Молоковского муниципального округа Тверской области среди лиц, занимающихся бизнесом; о возможности получить постоянную или временную регистрацию на территории Молоковского муниципального округа Тверской области и какие для этого необходимо представить документы; об оказании администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел ответа от административного ответчика не поступило.

Из системного толкования положений статей главы 22 КАС РФ следует, что обращение административного истца об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, подается в суд в целях восстановления его нарушенных прав и свобод.

В силу положений ст.62 КАС Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.6 КАС Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Изложенное свидетельствует о бездействии должностного лица администрации Молоковского муниципального округа Тверской области по надлежащему рассмотрению обращения ФИО2, которое нарушает право заявителя на информацию, не соответствует приведенным выше положениям ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлены доказательства ответа на все поставленные в обращении вопросы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими его права, свободы и законные интересы нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, следовательно, административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Молоковкого муниципального округа Тверской области выразившееся в не предоставлении ответа на фактически поставленные в коллективном обращении от 14.10.2022 вопросы: о возможности трудоустройства в администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; о размере заработной платы в администрации Молоковкого муниципального округа Тверской области и на территории Молоковского муниципального округа Тверской области среди лиц, занимающихся бизнесом; о возможности получить постоянную или временную регистрацию на территории Молоковского муниципального округа Тверской области и какие для этого необходимо представить документы; об оказании администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел.

Обязать администрацию Молоковского муниципального округа Тверской области устранить допущенное нарушение и предоставить административному истцу ФИО2 письменный ответ по существу поставленных в коллективном обращении от 14.10.2022 вопросов: о возможности трудоустройства в администрации Молоковского муниципального округа Тверской области; о размере заработной платы в администрации Молоковкого муниципального округа Тверской области и на территории Молоковского муниципального округа Тверской области среди лиц, занимающихся бизнесом; о возможности получить постоянную или временную регистрацию на территории Молоковского муниципального округа Тверской области и какие для этого необходимо представить документы; об оказании администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в п.Молоково Молоковского района Бежецкого межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2023 года.

Председательствующий С.А. Глебов