Дело № 2а-297/2023

74RS0019-01-2023-000612-77

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 июня 2022 года г. Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», обратился в суд с административным иском к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения, расположенного на территории бывшего ОАО «Каслинский» машиностроительный завод» и за его пределами, возложении обязанности в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением и документами о постановке указанного имущества в качестве бесхозяйного.

В обоснование административного иска указано, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка достаточности принимаемых администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области мер по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на территории Каслинского городского поселении имеется комплекс сооружений системы водоподачи, расположенной на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами. Согласно заключению специалиста Уральского управления Ростехнадзора, в состав комплекса сооружений системы водоподачи входят: железобетонный оголовок водозабора на восточном берегу заводского пруда; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм., длиной 130 м, подземной прокладки от водозабора до узла затворов; узел двух плоских металлических затворов с павильоном управления затворами; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм, длиной 155 м, подземной прокладки от узла затворов до бассейна №;бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 23,0х11,0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФБС (фундаментные блоки сплошные); канал из камня проходит под зданием бывшего цеха длиной 24 м., подземной прокладки от бассейна № до бассейна №; бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 8,5х5.0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФСБ (фундаментные блоки сплошные); канал длиной 120 м., подземной прокладки от бассейна № до водовыпуска; железобетонный оголовок водовыпуска. Указанный комплекс сооружений системы водоподачи согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 199976 год № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относится к гидротехническим сооружениям. Собственника имущества не установлено. По данному факту городским прокурором 06 октября 2022 года главе Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты. Тем самым комплекс сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами, представляет собой гидротехническое сооружение. Непринятие администрацией своевременных мер по постановке на кадастровый учет и на учет в качестве своевременных мер по постановке на кадастровый учет и на учете в качестве бесхозяйного имущества указанного гидротехнического сооружения влечет нарушение установленного порядка оформления муниципального имущества, может привести к его утрате, причинению ущерба муниципального образования. Данный объект используется для регулирования движения вод в реке Исток, впадающий в озеро Иртяш. Отсутствие собственника и неосуществление контроля за техническим состоянием гидротехнического сооружения ведет к негативному и неконтролируемому изменению водной экосистемы Каслинского каскада озер. Кроме того, в период весеннего половодья создается угроза подтопления жилых домов и объектов транспортной инфраструктуры, расположенных вдоль реки Исток.

Представитель административного истца - Каслинский городской прокурор Преображенская К.А., на иске настаивала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что признать объекты бесхозяйными нет препятствий, а вот осуществить кадастровый учет требуются финансовые затраты. Просила суд установить более реальный срок для исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель третьего лица - КУИИЗО администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства имущества в Челябинской области не явился в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменное мнение, согласно которому комплекс сооружений системы водоподачи, местоположение объекта, расположенного на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка достаточности принимаемых администрацией Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области мер по выявлению бесхозяйных объектов, расположенных на территории муниципального образования, постановке их на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на территории Каслинского городского поселении имеется комплекс сооружений системы водоподачи, расположенной на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами. Согласно заключению специалиста Уральского управления Ростехнадзора, в состав комплекса сооружений системы водоподачи входят: железобетонный оголовок водозабора на восточном берегу заводского пруда; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм., длиной 130 м, подземной прокладки от водозабора до узла затворов; узел двух плоских металлических затворов с павильоном управления затворами; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм, длиной 155 м, подземной прокладки от узла затворов до бассейна №;бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 23,0х11,0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФБС (фундаментные блоки сплошные); канал из камня проходит под зданием бывшего цеха длиной 24 м., подземной прокладки от бассейна № до бассейна №; бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 8,5х5.0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФСБ (фундаментные блоки сплошные); канал длиной 120 м., подземной прокладки от бассейна № до водовыпуска; железобетонный оголовок водовыпуска. Указанный комплекс сооружений системы водоподачи согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ76 год № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» относится к гидротехническим сооружениям.

Согласно информации Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение первого заместителя Министра экологии Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки гидротехнического сооружения, расположенного на территории бывшего завода <данные изъяты>», следует, что указанные в обращении сооружения, расположенные на территории <данные изъяты>» не входят в Перечень поднадзорных ГТС и Управлением не осуществляется надзор за данными сооружениями. При этом дополнительно сообщено, что ГТС водохранилища В-5, эксплуатируемые <данные изъяты>» находятся в исправном состоянии.

Согласно ответу Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение от общества охотников и рыболовов Вишневогорского городского поселения Каслинского района Челябинской области следует, что в соответствии с Положением о Нижнее-Обском бассейновом водном управлении, утвержденным приказом Росводресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по исполнению контрольно-надзорных функций у отдела водных ресурсов по Челябинской области отсутствуют, надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (в том числе подпорных, водозаборных, мелиоративных) не входит в компетенцию Управления и его территориальных подразделений - ОВР. За Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами закреплены полномочия по регулированию режимов водохранилищ, которые входят в перечень водохранилищ, (в том числе водохранилищ с емкостью более 10 млн. куб.метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (несколько водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование, утвержденное распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В указанный перечень Иртяшско-Каслинская система озер не включена. ОВР не осуществляет регулирование указанных в обращении гидротехнических сооружений. По данным государственного водного реестра в Каслинскую систему <данные изъяты> Информация о гидротехническом режиме водотока реки Исток в ОВР отсутствует.

Согласно ответу заместителя главы Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Каслинского городского поселения имеется гидротехническое сооружение- водосбросная железобетонная конструкция (плотина №), расположенная по адресу: <адрес> (заводской пруд). Данное гидротехническое сооружение находится в ведении <адрес>. На балансе в хозяйственном ведении администрации Каслинского городского поселения гидротехнических сооружений, расположенных на водных объектах в границах Каслинского городского поселении не имеется. Сведения об основных характеристиках гидротехнических сооружений, в том числе о сбросных расходах, его текущем состоянии в администрации Каслинского городского поселения отсутствуют.

Согласно информации главного инженера <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ годка №, <адрес> эксплуатирует плотину с водосбросом на заводском пруду <адрес>, являющимся заливом озера <адрес>. В связи с тем, что уровень озера <данные изъяты> годах находится ниже отметки нормального подпорного уровня, предпаводковая сработка водоема весной этого года не производилась. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уровень озера <адрес> не ведет никаких наблюдений на реке Исток протекающей по территории <адрес>, и не имеет сведений о состоянии водосбросов на территории бывшего машиностроительного завода.

Согласно информационной справке государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки выявлено что в состав комплекса сооружений системы водоподачи входят: железобетонный оголовок водозабора на восточном берегу заводского пруда; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм., длиной 130 м, подземной прокладки от водозабора до узла затворов; узел двух плоских металлических затворов с павильоном управления затворами; две нитки металлических трубопроводов Dн 1220 мм, длиной 155 м, подземной прокладки от узла затворов до бассейна №;бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 23,0х11,0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФБС (фундаментные блоки сплошные); канал из камня проходит под зданием бывшего цеха длиной 24 м., подземной прокладки от бассейна № до бассейна №; бассейн № прямоугольной формы (длина х ширина х высота) 8,5х5.0х2.5 м., построен из железобетонных блоков ФСБ (фундаментные блоки сплошные); канал длиной 120 м., подземной прокладки от бассейна № до водовыпуска; железобетонный оголовок водовыпуска. Собственник и эксплуатирующая организация (балансодержатель) комплекса сооружений системы водоподачи или его элементов не установлен.

Согласно ответу администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование ДД.ММ.ГГГГ, гидротехнические сооружения, расположенные на водных объектах в границах Каслинского городского поселения Челябинской области на балансе в и в хозяйственном ведении администрации не имеется. Сведениями о гидротехнических сооружениях, расположенных в районе бывшего машиностроительного завода, а также о демонтаже данных сооружений, администрация Каслинского городского поселения не располагает.

Согласно ответу главы администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время гидросооружение поставить на кадастровый учет не представляется возможным, так как в бюджет Каслинского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ год финансирование на данный объект не предусматривалось. В настоящее время проводится работа по признанию гидротехнического сооружения бесхозяйным. Финансирование на проведение кадастровых работ будет запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно ответу главы администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ № сообщаю, что в настоящее время для признания гидротехнического сооружения бесхозяйным, сделаны запросы: в архивный отдел Каслинского муниципального района, БТИ, администрацию Каслинского муниципального района, в МТУ Росимущества в Челябинской Курганской областях, в министерство имущества Челябинской области.

Согласно ответу администрации Каслинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в настоящее время ведутся работы по признанию данного сооружения бесхозяйным.

Согласно ответу заместителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объекте недвижимости - гидросооружении, расположенном по адресу: <адрес>, территория бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод».

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивных фондов архивного отдела администрации Каслинского муниципального района технической документации на бесхозяйственный объект гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> нет.

Согласно уведомлению ОГУП «Обл. ЦТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №, комплекс сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами, в связи с отсутствием сведений о зарегистрированных правах.

Согласно ответу председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в реестре государственного (муниципального) имущества Каслинского муниципального района сведений о гидротехническом сооружении: комплекс сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами.

Согласно ответу начальника отдела ведения реестров управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, объект гидротехнического сооружения-комплекса сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами, в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится. Отсутствие сведений в реестре имущества не исключает права государственной собственности Челябинской области на указанное имущество.

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 года №41899), принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 218 -ФЗ).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно абз. 4 ст. 3 Закона № 117-ФЗ, собственником гидротехнического сооружения может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно -правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии с п. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу п. 8, 23, ч.1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поседения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2019 года № 864, участие муниципального образования в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций может быть непосредственно связано с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований, может относиться и к муниципальной собственности.

Непринятие администрацией своевременных мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества указанного гидротехнического сооружения влечет нарушение установленного порядка оформления муниципального имущества, может привести к его утрате причинению ущерба муниципальному образованию.

Кроме того, бездействия администрации Каслинского городского поселения при отсутствии собственника и неосуществление контроля за техническим состоянием гидротехнического сооружения ведет к негативному и неконтролируемому изменению водной экосистемы Каслинского каскада озер, а также в период весеннего половодья создается угроза подтопления жилых домов и объектов транспортной инфраструктуры, расположенных вдоль реки Исток.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание время года, объем работ, которые необходимо выполнить, и иные, имеющее существенное значение, обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Каслинское городское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области», к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по постановке на учет гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, гидротехнического сооружения - Комплекс сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами, как бесхозяйного имущества.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по постановке на учет в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - Комплекс сооружений системы водоподачи, расположенный на территории бывшего ОАО «Каслинский машиностроительный завод» и за его пределами, как бесхозяйного имущества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий Захарова К.А.