Решение по делу № 2А-659/2023 от 18.09.2023

УИД № 10RS0017-01-2023-000922-77

№ 2а-659/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2023 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, и ФИО2 о признании решений незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером *** для ведения личного подсобного хозяйства. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером *** для ведения личного подсобного хозяйства.

Впоследствии распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р и ***-м/20р вышеуказанные распоряжения отменены ввиду наличия нарушений ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Административные истцы указывают, что нормы Водного кодекса РФ не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании. Более того, ограничение предоставления земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просят признать недействительными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «Об отмене распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», признать незаконными действия Министерства, выраженные в направлении в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами *** возложить на Министерство обязанность произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанных земельных участков в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Администрация Сортавальского муниципального района, Администрация Хаапалампинского сельского поселения.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 31 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Хвойное лесничество Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Правительство Республики Карелия, Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебное заседание административные истцы ФИО1 и ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просят отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, ППК «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Карелия, Управления Росреестра по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Администрации Сортавальского муниципального района, Администрации Хаапалампинского сельского поселения, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Хвойного лесничества Министерства обороны РФ - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны РФ», Правительства Республики Карелия, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

На основании ст. 10.1 ЗК РФ, Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» с 01 июня 2016 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Республики Карелия, осуществлял Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок согласно Положению о Комитете, утв. Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 ноября 2010 г. № 274-П, переименованный с 08 ноября 2017 г. в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Таким образом, принятие решений по вопросу предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции административного ответчика.

Судом установлено, что хх.хх.хх ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: (ххх), площадью 6994 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6994 кв.м., адрес: Российская (ххх), вид разрешенного использования земельного участка – запас, категория земель – земли запаса.

Этим же распоряжением ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом предоставление испрашиваемого участка возможно в случае обеспечения ФИО1 выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

хх.хх.хх ФИО2 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: (ххх) для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх ***-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2551 кв.м., адрес: (ххх), вид разрешенного использования земельного участка – запас, категория земель – земли запаса.

Этим же распоряжением ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом предоставление испрашиваемого участка возможно в случае обеспечения ФИО2 выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, перевод земельного участка из категории земель – «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства».

Таким образом, Министерство как уполномоченный на то орган государственной власти, распоряжающийся земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, разрешая заявления административных истцов, приняло решение об образовании испрашиваемых административными истцами земельных участков.

ФИО3 и ФИО2 проведены работы по формированию земельных участков, хх.хх.хх земельные участки поставлены на кадастровый учет, описание местоположения границ земельных участков соответствует схемам, утвержденным Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

хх.хх.хх Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия на основании распоряжений ***-м/20р и 2230-м/20р отменило распоряжения ***-м/20-р и ***-м/20р от хх.хх.хх «О предварительном согласовании предоставления земельных участков».

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», допускается пересмотр решений органа государственной власти, если принятое решение противоречит требованиям законодательства.

Такой пересмотр возможен в тех случаях, когда это не противоречит общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из изложенного, суд отмечает, что пересмотр Министерством ранее принятых Распоряжений от 28 июня 2022 г. № 4320-м/20р и № 4321-м/20р допустим лишь в случае доказанной обоснованности и необходимости отмены распоряжения с указанием в оспариваемом распоряжении, ином одновременно направляемом в адрес административного истца извещении на его несоответствие нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

В сопроводительных письмах от хх.хх.хх ***.4-21 и ***.4-21 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия сообщило административным истцам об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявлений ФИО1 и ФИО2 на основании пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся за границами населенного пункта на землях запаса в водоохранной зоне и прибрежной полосе водного объекта, использование земельных участков предусматривает осуществление сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных ст. 65 Водного кодекса РФ.

Административные истцы указывают, что в настоящее время испрашиваемые ими земельные участки сняты с кадастрового учета.

Материалами дела подтверждается, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами *** сняты с государственного кадастрового учета хх.хх.хх

ФИО1 и ФИО2, не согласившись с принятым решением и действиями Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обратились в суд с настоящим административным иском.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании пп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Таким образом, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли запаса отнесены к отдельной категории земель.

Согласно статье 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

В соответствии со статьей 4 названного Федерального закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как указано в статье 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Пунктами 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО4 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной кадастровой службой регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, содержание такого вида разрешенного использования земельного участка как «сельскохозяйственное использование» включает в себя, среди прочих, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16).

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории Хаапалампинского сельского поселения испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены за границами населенного пункта. Таким образом, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках предполагает ведение сельскохозяйственного производства.

Основанием для отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в удовлетворении заявлений ФИО1 и ФИО2 послужило расположение спорных земельных участков в границах зоны с особыми условиями использования территории, в частности, административным ответчиком указано, что использование земельных участков, расположенных на землях запаса с видом разрешенного использования – «запас» с возможным изменением вида на «ведение личного подсобного хозяйства» предусматривает осуществление гражданином сельскохозяйственной деятельности, что влечет за собой нарушение требований, установленных ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами *** расположены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Ладожского озера, за пределами береговой полосы.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

На основании статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы. Однако участки в пределах береговой полосы могут быть предоставлены в аренду при соблюдении установленных законодательством условий и в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)».

К зонам с особыми условиями территорий относятся и водоохранные зоны (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки в пределах береговой полосы водных объектов общего пользования не подлежат приватизации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Учитывая изложенное, вывод административного ответчика о том, что использование испрашиваемых административными истцами земельных участков влечет за собой нарушение требований, установленных ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, основан на неверном применении норм материального права. Использование расположенных в пределах береговой полосы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

Действующим законодательством не запрещено предоставление спорных земельных участков в аренду, в этой связи использование испрашиваемых ФИО3 и ФИО2 земельных участков возможно, но с безусловным соблюдением норм водного законодательства и тех ограничений, которые установлены земельным законодательством.

В случае нарушения землепользователем специального режима использования земельного участка, находящегося в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, в частности с применением методов землепользования, противоречащих (несоответствующих) требованиям ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения виновных лиц к ответственности, равно как и не исключается возможность прекращения арендных отношений по инициативе арендодателя в случае использования земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации (ст. 46 ЗК РФ).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные истцы доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, поскольку оспариваемыми распоряжениями созданы препятствия в осуществлении их прав, что свидетельствует о незаконности распоряжений.

Признание незаконными оспариваемых распоряжений влечет незаконность действий Министерства по направлению в Управление Росреестра по Республике Карелия заявлений о снятии участков с кадастровыми номерами *** с государственного кадастрового учета.

Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в целях восстановления нарушенных прав административных истцов следует обязать административного ответчика при отсутствии иных оснований для отказа осуществить действия по постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемых административными истцами земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ административный ответчик обязан об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом, следует отнести на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх *** «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх *** «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Признать незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженные в направлении в Управление Росреестра по Республике Карелия заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 6994 кв.м., местоположение: Российская (ххх), категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при отсутствии иных оснований для отказа, произвести действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 2551 кв.м., местоположение: Российская (ххх) категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

В остальной части в удовлетворении исковых административных требований отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 02 октября 2023 г.