Дело № 2а-3-130/2023

13RS0015-03-2023-000124-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово

22 июня 2023 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Лушкиной Э.Н.,

лиц, участвующих в деле:

административного истца – администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия,

административных ответчиков - отделения судебных приставов по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Мордовия, судебного пристава – исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1,

заинтересованного лица – прокурора Старошайговского района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 мая 2023 г. № 13021/23/10391 по исполнительному производству №-ИП от 17 ноября 2022 г.,

установил:

администрация Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 мая 2023 г. № 13021/23/10391 по исполнительному производству №-ИП от 17 ноября 2022 г.

В обоснование административных исковых требований указано, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 по результатам изучения материалов исполнительного производства №-ИП, возбужденного 17 ноября 2022 г. в отношении администрация Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному листу от 14 ноября 2022 г., выданному Краснослободским районным судом Республики Мордовия по делу № 2а-3-73/2022, установлено неисполнение исполнительного документа в срок, установленный приставом для добровольного исполнения. В связи с чем, постановлением № 13021/23/10391 от 17 мая 2023 г. судебным приставом - исполнителем ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 с должника администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

По мнению административного истца, судебным приставом не приняты во внимание объективные, уважительные причины несвоевременного исполнения решения Краснослободского районного суда Республики Мордовия по делу № 2а-3-73/2022. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер, используются в соответствии с бюджетом, утвержденным решением сессии Совета депутатов Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия. В случае исполнения решения суда по делу № 2а-3-73/2022, то есть принятия решения о правилах благоустройства, с учетом требований к местам (площадкам) накопления ТКО, в установленный срок администрация должна была исполнить переданные ей районом полномочия по надлежащему обустройству площадок накопления ТКО на территории сельского поселения, что не представлялось возможным, поскольку требует больших финансовых затрат, не включенных в бюджет Богдановского сельского поселения. 29 декабря 2022 г. решением Совета депутатов Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия принято решение № 22 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установления требований к ним на территории Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия», судебное решение исполнено.

Административный истец, его представитель, административные ответчики, их представители, заинтересованное лицо в судебное заседание, о месте и времени проведения которого были извещены своевременно и надлежаще, не явились, об отложении дела не просили.

Письменно представитель административного истца - глава Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил рассмотреть дело в его отсутствие, требование поддержал.

Представитель УФССП России по Республике Мордовия, действующий на основании по доверенности, ФИО3 письменно просила рассмотреть дело без ее участия, указав на отсутствие достаточных оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) суд рассматривает настоящее административное дело без участия административного истца, его представителя, административных ответчиков, заинтересованных лиц, их представителей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 22 апреля 2022 г. по делу № 2а-3-73/2022, вступившим в законную силу 24 мая 2022 г., удовлетворено административное исковое заявление и.о. прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в непринятии решения об установлении требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также о возложении обязанности принять решение.

Признано незаконным бездействие администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На администрацию Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность принять решение в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По заявлению заместителя прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Святкина А.В., ввиду отсутствия сведений об исполнении решения суда по делу № 2а-3-73/2022, Краснослободским районным судом Республики Мордовия 14 ноября 2022 г. для принудительного исполнения в ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия направлен исполнительный лист №

На основании которого постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 ноября 2022 г. в отношении администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия (должник) возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения – обязать администрацию Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия принять решение в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник предупрежден, что в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него может быть взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., как с должника – организации при неисполнении исполнительного документа неимущественного характера. Постановление получено должником через систему электронного документооборота 22 ноября 2022 г.

В рамках исполнения решения суда по делу № 2а-3-73/2022 администрация Богдановского сельского поселения обралась в местный Совет депутатов с просьбой утвердить разработанную ею схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и требований к ним на территории сельского поселения, заложить в бюджет поселения расходы на мероприятия, связанные с реализацией данного полномочия.

29 декабря 2022 г. Советом депутатов Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия принято решение № 22 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и установления требований к ним на территории Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия», согласно которому утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Богдановском сельском поселении Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, а также установлены требования к оборудованию контейнерных площадок в соответствии со статей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Решением Совета депутатов Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2022 г. № 20 «О бюджете Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия на 2023 г., плановый период 2024 и 2025 г.г.» утверждены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений из бюджетов муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Однако, сведения об исполнении судебного решения по делу № 2а-3-73/2022 администрация Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия своевременно не предоставила в службу судебных приставов.

В связи с чем, полагая, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены, при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, судебным приставом - исполнителем ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 постановлением № 13021/23/10391 от 17 мая 2023 г. с должника администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 1, 11, 12, 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

При исследовании обстоятельств дела судом установлено соблюдение судебным приставом-исполнителем порядка извещения должника о возбуждении исполнительного производства и о необходимости добровольного исполнения им требований исполнительного документа в установленный срок.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-О, от 27 февраля 2018 г. № 517-О, от 24 апреля 2018 г. № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что администрация Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства в рамках исполнения решения суда по делу № 2а-3-73/2022, при этом имелись причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

При таких обстоятельствах, суд находит, что административное исковое заявление администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 мая 2023 г. № 13021/23/10391 по исполнительному производству №-ИП от 17 ноября 2022 г., подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление администрации Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 мая 2023 г. № 13021/23/10391 по исполнительному производству №-ИП от 17 ноября 2022 г.

Освободить администрацию Богдановского сельского поселения Старошайговского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Старошайговскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 17 мая 2023 г. № 13021/23/10391 по исполнительному производству №-ИП от 17 ноября 2022 г.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Антонова

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 г.