Судья Ясинская О.О. Дело № 33а-6134/2023

25RS0002-01-2023-002064-78

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.

судей Горпенюк О.В., Ануфриева М.А.

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности г. Владивостока на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18.04.2023, которым административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, оформленное письмом №1527/1у/28 от 27.02.2023; на Управление муниципальной собственности г. Владивостока возложена обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления №1527/1у от 23.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в установленном законом срок и в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Горпенюк О.В., объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав, что в соответствии с распоряжением и.о. начальника Управления муниципальной собственности г. Владивостока (далее по тексту – УМС г. Владивостока) от 19.08.2021 № 2915/28 он со своим несовершеннолетним сыном (ребенок-инвалид) были поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. 23.01.2023 он подал заявление в УМС г. Владивостока о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 27.02.2023 УМС г. Владивостока было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 1527/1у/28. В обоснование указано на наложение границ испрашиваемого земельного участка на земельные участки: Владивостокского лесничества, которые относятся к федеральной собственности, земельный участок федеральной собственности ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Вместе с тем, наложение отсутствует, земельный участок находится в ведении администрации г. Владивостока, что подтверждается схемой расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый земельный участок свободен от прав 3-х лиц, расположен в границах муниципального образования, в отношении земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения или обременения, предусмотренные действующим законодательством.

Просил признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, оформленное письмом УМС г. Владивостока №1527/1у/28 от 27.02.2023. Обязать УМС г. Владивостока в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушение его прав и свобод, предоставить муниципальную услугу, изготовить и выдать решение в форме распоряжения начальника Управления «о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».

Судом к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России и Министерство строительства Приморского края.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока и представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России возражали против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица – Министерства строительства Приморского края.

Судом вынесено указанное выше решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.08.2021 №2915/28 ФИО1 вместе со своим несовершеннолетним ребенком ФИО7 как семья, имеющая в своем составе ребенка-инвалида, поставлены на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности в собственность бесплатно.

23.01.2023 ФИО1 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов площадью 1963 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства.

Решением УМС г. Владивостока от 27.02.2023 № 1527/1у/28 ФИО1 было отказано в удовлетворении его заявления о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Основанием отказа послужило то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью расположен в границах Владивостокского лесничества, а так же то обстоятельство, что испрашиваемым земельным участком распоряжается ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования и признавая отказ в согласовании предоставления земельного участка незаконным, суд указал на то, что административным ответчиком, на которого в силу ст. 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, не представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах лесных кварталов Владивостокского лесничества, а также, что данный земельный участок пересекает границы земельных участков ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, в связи с чем признал оспариваемое решение незаконным и необоснованным.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп.6 отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Приморского края в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе инвалиды II и III групп.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Как следует из ч. 1 ст. 67 и ч. 1 ст. 68 Лесного кодекса РФ на землях лесного фонда проводится лесоустройство, которое включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

В силу ч. 1 ст. 91 указанного Кодекса государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, и лесничествах.

Доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесостроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Из ответа управления градостроительства администрации г. Владивостока от 10.04.2023 следует, что рассматриваемый земельный участок не расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно письму Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края от 20.12.2022 №1-3/5435, рассматриваемый земельный участок не расположен в границах лесных кварталов Владивостокского лесничества, что так же подтверждается фрагментами карт функционального зонирования, градостроительного зонирования на территории ВГО, обзорной схемой лесных кварталов.

Учитывая названное правовое регулирование, выводы суда первой инстанции, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, о нахождении спорного земельного участка вне земель лесного фонда являются обоснованными и подтвержденными.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отклонении довода УМС г. Владивостока о том, что испрашиваемым земельным участком распоряжается ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Так, из ответа ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России следует, что границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка не пересекают границы земельных участков, состоящих на учете Учреждения.

Суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем юридически значимым обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену в апелляционном порядке судебного акта, принятого по настоящему административному делу, не допущено.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные ст.310 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 18.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу УМС г. Владивостока – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи