Решение по делу № 2А-150/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным решения о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, и обязании устранить допущенные недостатки.

Дело №а-150/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Хашагультгова Х.Ю,

при секретаре Мальсаговой М.М.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3 и его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции РФ по РИ и ФИО3 о признании незаконным решения о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, и обязании устранить допущенные недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности путем замены Председателя профсоюзного комитета ФИО1 на ФИО3, и обязать Управление Министерства Юстиции РФ устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования с учетом уточнений, и просили их удовлетворить. Также просили взыскать с ответчика ФИО3 расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб.

Административный ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Представитель Управления Министерства Юстиции РФ по РИ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Согласно положениям ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Выслушав доводы явившихся сторон, изучив доводы административного искового заявления и материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В силу пункта 5 названной статьи профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза (статья 3 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности").

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ "О профессиональных союзах, их права и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей", Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета зарегистрирован Управлением министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве региональной общественной организации, с указанием руководящего органа и юридического адреса.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о его создании.

Согласно п.1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум).

Таким образом, формирование исполнительных органов юридическим лицом относится к безусловным правам и служит необходимым и обязательным условием для реализации юридическим лицом правоспособности.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ввиду его избрания на должность Председателя профсоюзного комитета ИРОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» профсоюзным комитетом Ингушской республиканской общественной организации «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» с ФИО1 был заключен трудовой договор.

Однако ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа профсоюза работников ИнгГУ, не дождавшись уведомлений от председателя профкома ИнгГУ о назначении собрания работников(преподавателей и сотрудников) ИнгГУ, взяв на себя инициативу проведения собрания для заслушивания отчета председателя профкома о проделанной работе за 2021 год и избрания нового состава профсоюзного комитета и выборов председателя профкома ИнгГУ в связи с истечением срока полномочий действующего председателя профкома, приняла решение об избрании председателем собрания ФИО3 Результаты проведения общего собрания оформлены протоколом №.

С целью исполнения общественной организацией обязанности по внесению в ЕГРЮЛ сведений о вновь избранном председателе ФИО3 направил в Управление Минюста России по <адрес> пакет документов, необходимый для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о юридическом лице в части переизбрания председателя общественной организации.

На основании представленных документов распоряжением Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности путем замены Председателя профсоюзного комитета ФИО1 на ФИО3

Полагая решение Управления Министерства Юстиции РФ по РИ незаконным, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Перечень и состав документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения об уже зарегистрированных общественных объединениях, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (в данном случае внесение в ЕГРЮЛ сведений о новом председателе общественной организации), урегулирован приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций"(Далее-Административного регламента).

Пунктом 36 Административного регламента предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством РФ случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ.

Предоставление иных документов для государственной регистрации указанных изменения в сведения о единоличном исполнительном органе общественной организации действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, то есть данный перечень носит исчерпывающий характер.

Из материалов дела усматривается, что государственному органу был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Согласно п.72-73 Административного регламента юридическим фактом - основанием для начала работы с документами - для государственного служащего, уполномоченного их рассматривать (далее - уполномоченный специалист), является получение документов. Уполномоченный специалист проверяет: соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом; соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации; достоверность и непротиворечивость представленных сведений. Специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

Наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия собранием членов профсоюза решения не свидетельствует о наличии у государственного органа (административного ответчика) права самостоятельно устанавливать ничтожность решения собрания профсоюза работников без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Кроме того, необходимо отметить, что при проведении соответствующей проверки и вынесении решения в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что при проведении проверки и вынесении оспариваемого решения, административный орган при наличии в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации устава региональной общественной организации, вправе применять положения подобного устава для выяснения юридически значимых вопросов, касающихся созыва и проведения общего собрания, результатов его проведения, кворума и повестки дня.

Между тем, административный ответчик при оказании испрошенной государственной услуги не обязан проверять компетенцию общего собрания общественной организации.

В рассматриваемом случае, административный истец вправе был реализовать свое право на обращение суд с заявлением о признании недействительными решений, принятых собранием профсоюза работников ИнгГУ и утвержденных Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, однако при обжалуемом решении Управления минюста РФ по РИ не воспользовался данным правом.

В соответствии с положениями статьи 178 КАС РФ суд не может выходить за рамки заявленных административных исковых требований.

Таким образом, отмечая, что административным истцом требований о признании незаконным и отмене Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего решения, принятые собранием профсоюза работников ИнгГУ, в суде первой инстанции не заявлялось, оснований для признания незаконным решения Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании данного Протокола № от ДД.ММ.ГГГГ3 года, не имеется.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" не имеется.

Поскольку в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, суд также отказывает в удовлетворении производного от основного требования о взыскании представительских расходов в размере 50000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции РФ по РИ и ФИО3 о признании незаконным решения о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности, и обязании устранить допущенные недостатки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: