Дело №а-772/2023
56RS0№-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
Акбулакский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,
при секретаре Кузьминовой Т.В.,
с участием представителя истца Ахматова Э.М.,
С участием представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к МО Акбулакский поссовет <адрес>, администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о культурном наследии, законодательства о государственной собственности в деятельности администрации МО Акбулакский поссовет <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории МО Акбулакский поссовет <адрес> расположено 2 бесхозяйных объекта культурного наследия народов Россисйкой Федерации, отнесенных к категории регионального значения: Братская могила погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 г. (<адрес>); могила ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 г. (<адрес>). Данные объекты культурного наследия не включены в реестры объектов муниципальной собственности, в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данные объекты. Таким образом, указанные объекты культурного наследия в чьей-либо собственности не находится, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не заявляет, т.е. исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, являются бесхозяйными недвижимыми вещами. Орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий. <адрес> в адрес главы МО Акбулакский <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако каких-либо мер, направленных на реальное устранение нарушений не принято. С учетом уточнения просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации объекта культурного наследия Братской могилы погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества; объекта культурного наследия могилы ФИО3, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества. Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов культурного наследия Братской могилы погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>; могилы ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйных объектов.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ахматова Э.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика МО Акбулакский поссовет <адрес> не явился, о времени, месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил заявление, из которого следует, что не возражает в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Администрации МО <адрес>, в судебном заседании заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В статье 9.3 вышеуказанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к котором в том числе относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Согласно п. 3 ст. 10 Закона меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, относятся к вопросам местного значения поселения.
В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Как следует из ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Частью 2 ст. 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрен перечень государственной охраны объектов культурного наследия, включающий в себя, в том числе, установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из ч. 1 ст. 48 Закона следует, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокурором проведена <адрес> проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории МО Акбулакский поссовет <адрес> расположены объекты культурного наследия регионального значения: «Могила ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 г.»; «Братская могила погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 г.», указанные объекты являются бесхозяйными объектами культурного наследия, что подтверждается Перечнем бесхозяйных объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> главе муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о культурном наследии, о законодательства о государственной и муниципальной собственности.
По результатам рассмотрения представления администрация муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что в связи с отсутствием в бюджете ДД.ММ.ГГГГ г. финансовых средств не имеет возможности оформить в муниципальную собственность бесхозяйственные сооружения: «Могила ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 г.»; «Братская могила погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 г.».
Могила ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 г., расположена по адресу: <адрес>, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, названный земельный участок находится в собственности МО Акбулакский поссовет <адрес>, земельный участок предназначен для размещения кладбищ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Братская могила погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 г. расположена по адресу: <адрес>, что не оспаривалось ответчиками в судебном заседании, названный земельный участок находится в собственности МО Акбулакский поссовет <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательства того, что вышеназванные объекты состоят в реестрах объектов федерального имущества, государственной и муниципальной собственности в материалы дела не представлено, ответчиками не представлены, судом не добыты.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что выявленные объекты культурного наследия в реестрах объектов федерального имущества, государственной и муниципальной собственности не значатся, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данные объекты.
В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозного недвижимого имущества на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество.
Из вышеприведенной нормы следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Данные положения относятся и к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), которые согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" являются объектами недвижимого имущества.
Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931, в соответствии с п. 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Статьей 3 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" определено, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся, в том числе, индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.
В ст. 5 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.
Сохранность воинских захоронений обеспечивается органами местного самоуправления (ст. 6 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").
Согласно ст. 11 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено, в том числе, осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").
Из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в отношении выявленных объектов культурного наследия каких-либо притязаний на приобретение их в собственность не имеется, то есть, исходя из положений ст. 225 ГК РФ, они являются бесхозяйными недвижимыми вещами. Следовательно, поскольку данные объекты расположены на территории МО Акбулакский поссовет <адрес>, администрация МО Акбулакский поссовет является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязана делать это в силу возложенных на нее законом полномочий.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отсутствие собственника у вышеназванных объектов может повлечь за собой их разрушение либо изменение облика и интерьера в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий, что является нарушением принципов защиты публичного интереса сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защиты конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также права народа Российской Федерации на восстановление, сохранение и развитие историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
С учетом вышеприведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд находит заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении иска к администрации МО <адрес> отказать, поскольку правовых оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в защиту интересов прав и свобод неопределенного круга лиц к МО Акбулакский поссовет <адрес>, администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконным удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации МО Акбулакский поссовет <адрес> по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации объекта культурного наследия Братской могилы погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества; объекта культурного наследия могилы ФИО3, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, как бесхозяйного недвижимого имущества.
Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов культурного наследия Братской могилы погибших пулеметчиков во время боя Казалинского отряда с дутовцами в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>; могилы ФИО2, секретаря Акбулакского ревкома, погибшего в 1918 году, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве бесхозяйных объектов.
В удовлетворении иска к администрации МО <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
Судья: Сидоренко Ю.А.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Сидоренко Ю.А.