Дело № 2а-1404/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 года г. Тверь
Московский районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Рапицкой Н.Б.,
при секретаре Кузьминой Д.Д.,
с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица прокуратуры Салижаровского района – помощника прокурора Московского района г.Твери Калмыковой М.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в строительстве дороги к земельному участку, обязании осуществить строительство дороги к земельному участку,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным отказа в строительстве дороги к земельному участку, обязании осуществить строительство дороги к земельному участку.
В обоснование заявленных требований указал, что он является арендатором земельного участка в деревне <адрес> с кадастровым номером №.
5 октября 2020 года административный истец обратился в Администрацию Селижаровского района Тверской области с просьбой оказать содействие в организации проезда к данному земельному участку, который предоставлен ФИО1 в аренду для целей ЛПХ.
На начальном этапе доступ к земельному участку обеспечивался через соседний земельный участок, который не имел ограждений и каких-либо указателей границ. В дальнейшем проезд был запрещен правообладателем.
Письмом № К-700 от 3 октября 2020 года, подписанным врио главы района, первым заместителем Главы администрации Селижаровского района ФИО2, администрация отказала ФИО1, сославшись на отсутствие средств в бюджете. Административный истец полагает такие действия администрации неправомерными.
Ссылаясь на положения статьи 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, указывает, что обязанность по строительству дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и выделение участков без образования подъездных путей запрещено.
В отсутствие доступа к земельному участку ФИО1 вынужден приостановить предпринимательскую деятельность.
Полагал, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным решение (бездействие) Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в отношении отказа строительства дороги к земельному участку с кадастровым номером №, изложенное в письме № К-700 от 3 октября 2020 года; обязать осуществить строительство дороги к указанному земельному участку, обеспечивающую безопасный и удобный доступ как транспортным средствам, так и пешеходам.
В судебном заседании ФИО1 поддержал административные исковые требования и ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд. Дополнительно пояснил, что к арендованному участку был проезд через земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Однако в настоящий момент правообладатели установили заборы и проезд стал невозможен. Указывает, что для административного истца не имеет значение где именно будет проезд и через какие земельные участки он будет проходить.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Селижаровского района Тверской области – помощник прокурора Московского района г.Твери Калмыковой М.К. возражала против удовлетворения требований.
Представитель административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Решением Думы Селижаровского муниципального округа Тверской области от 21 декабря 2020 года № 48 изменено наименование Администрации Селижаровского района на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области.
В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, а также п. 6 и 11 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относят: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капремонт, ремонт и содержание автодорог местного значения. В частности, согласно п. 4.2 Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012 г. № 266, автомобильные дороги должны обеспечивать безопасное и удобное движение как транспортных средств, так и пешеходов.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст. Положения указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 13 этого же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В прочие работы по содержанию автомобильных работ входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию (подпункт 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог).
Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, обязанность по проектированию и принятию мер к строительству дорог возложена на администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области.
Судом установлено, что 08 июля 2020 года меду Администрацией Селижаровского района Тверской области (Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области) и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 17, по которому в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4400 кв. метров, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение: <адрес>.
Согласно письма ГКУ ТО «Центра занятости населения города Твери» 02 декабря 2020 года принято решение о выделении ФИО6 единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
16 декабря 2020 года ФИО1 поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя.
21.01.2022 года ФИО1 снят с учета в качестве ИП.
Из дополнительных пояснений административного истца следует, что земельный участок оформлялся для осуществления предпринимательской деятельности.
Однако, отсутствие подъезда к участку лишило возможности осуществлять деятельность и использовать земельный участок по назначению для ведения личного подсобного хозяйства.
ФИО1 обратился в администрацию с заявлением, в ответ на которое 03 октября 2020 года принято решение № К-700, в которо указано что в бюджете МО «Селижаровский район» на 2020 года и плановый период 2021-2022 годы средства на строительство дороги в д. Казаково Селижаровского района Тверской области не предусмотрены. 10 ноября 2020 года ФИО1 обратился в прокуратуру Селижаровского района с заявлением об оказании содействия в решении вопрос об организации проезда к арендованному земельному участку.
07 декабря 2020 года Администрация Селижаровского района (Администрация Селижаровскго муниципального округа Тверской области- далее Администрация) направила письмо в адрес Прокуратуру Селижаровского района, в котором указано, что земельный участок не имеет нормативной транспортной доступности, что выражается в отсутствии фактического дорожного полотна, проезда вместе с тем планировкой территории к участку поезд предусмотрен. Строительство дорожного проезда общей протяженность не менее 250 метров имеет примерную стоимость около 5 млн. рублей. В бюджете МО «Селижаровский район» на 2021-2022 средств на строительство вышеназванного проезда не предусмотрено. Отметили, что ФИО1 стал арендатором новообразованного земельного участка в июле 2020 года и не мог не знать о фактическом отсутствии проезда к нему, он также является единственным выгодоприобретателем от строительства данного проезда. Построить в такие сроки и для фактически единственного арендатора потратить вышеуказанные средства Администрация считает невозможным и нецелесообразным.
09 декабря 2020 года в адрес Главы Селижаровского муниципального округа выдано представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части отсутствия проезда к земельному участку с кадастровым номером №.
Согласно ответу, направленному в прокуратуру Селижаровского района, Администрация указывает, что планировкой территории к участку проезд предусмотрен и составляет не менее 250 метров.
По запросу суда планировка территории не представлена, однако Администрация представила выкопировку из плана дер. Казаково л.д. 165, из которого следует, что дорога должна проходить через улицу Центральная, далее через проезд и к участку с кадастровым номером №, то есть согласно представленному плану дорога проходит через участки земель, право собственности на которые не разграничена.
Проанализировав положения приведенных нормативных правовых актов, а также оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд приходит к выводу о том, что на Администрации лежит обязанность по организации строительства дорог местного значения в пределах границ Селижаровского района Тверской области, в то же время, необходимые меры, направленные на принятие мер к обустройству проездов территории дер. Казаково, а именно к земельному участку № в соответствии с требованиями Закона административным ответчиком приняты не были.
В связи с чем, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа Администрации Селижаровского района Тверской области (Администрации Селижаровского Муниципального округа Тверской области) в строительстве дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в деревне Казаково Селижаровского района Тверской области, содержащийся в письме от 03 октября 2020 года № К-700 и возложении обязанность на Администрацию Селижаровского района Тверской области (Администрации Селижаровского Муниципального округа Тверской области) в срок до 31 декабря 2023 года осуществить строительство дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.
Доводы об отсутствии денежных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.
Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).
Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Административным истцом подано заявление о восстановлении пропущенного срока, установленного ст. 219 КАС РФ. В обоснование уважительности причин пропуска указывает, что не согласился с ответом администрации от 03 октября 2020 года и обратился в Правительство Тверской области. Обращение было направлено в прокуратуру Селижаровского района. В ответе прокуратуры указано, что в адрес Администрации выдано представление и о результатах его рассмотрения сообщать дополнительно. Не получив информации о результатах, в ходе переговоров убедили, что на 2021 года бюджет утвержден, поэтому следует дождаться следующего 2022 года. 13 июля 2022 года получил ответ от прокуратуры, что необходимо самостоятельно обратиться в суд. Не имея юридического образования, обратился только в сентябре 2022 года.
Суд полагает, указанные причины пропуска срока обоснованными, в связи с чем полагает, что срок для подачи заявления подлежит восстановлению.
Таким образом, на основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 ст. 3, ст. 13, п. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 16, ст. 28 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.15, п. п. 2, 16 ст. 11.10 Земельного кодекса <...> ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и ст. ст. 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд полагает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным признании незаконным отказа в строительстве дороги к земельному участку, обязании осуществить строительство дороги к земельному участку- удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Селижаровского района Тверской области (Администрации Селижаровского муниципального района <адрес>) в строительстве дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>, содержащийся в письме от 03 октября 2020 года № К-700.
Возложить обязанность на Администрации Селижаровского муниципального района Тверской области в срок до 31 декабря 2023 года осуществить строительство дороги к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.Б.Рапицкая
Решение в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.
Судья Н.Б.Рапицкая