Дело № 2а-263/2025
УИД 86RS0001-01-2024-004008-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2025 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.,
при секретаре Никитине П.Л.,
с участием представителя административного истца прокурора Солянниковой А.Ю., представителя Администрации сельского поселения Нялинское ФИО2,
рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-263/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нялинское о признании незаконным бездействия по сносу расселенного дома на территории сельского поселения, возложении обязанности осуществить снос аварийных расселенных домов, расположенных по адресу: <адрес>, заинтересованное лицо: ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец (далее по тексту – истец) Ханты-Мансийская межрайонная прокурора обратилась в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры с административным иском, мотивируя свои требования тем, что при проведении истцом проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе по реализации органом местного самоуправления полномочий при переселении граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, установлено, что при проверке установлено, что на территории сельского поселения Нялинское <адрес> в населенном пункте <адрес> расположен дом по <адрес>, который признан аварийным, граждане из которых переселены, здание не снесено.
Представитель административного истца Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Солянникова А.Ю. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика глава сельского поселения Нялинское ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, суду пояснил, что в настоящее время дом по <адрес> фактически обрушен. Однако строительный мусор не вывезен. Просит предоставить больше времени для уборки участка в связи с необходимостью доставки специализированной техники.
Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства представитель ГУ МЧС России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ суду пояснил, что фактическое обрушение дома по <адрес> не свидетельствует о сносе дома, поскольку наличие строительного мусора также создает угрозу пожарной безопасности. При этом снос дома предполагает и очистку участка от строительного мусора.
Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо ФИО1, представитель заинтересованного лица Администрации Ханты-Мансийского района в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в 2024 году необходимо обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда, а также создание механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.
Одной из мер по улучшению жилищных условий, предусмотренных Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, является переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, а также признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в государственную программу ХМАО-Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей <адрес> - Югры в ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до 2030 года», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, согласно которым приобретение жилых помещений за счет субсидии предоставленных округам муниципальным образованиям, могут быть использованы для переселения граждан из жилых домов, признанных аварийными.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание муниципального жилищного фонда.
Согласно пунктов 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта; Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Нялинское <адрес> в населенном пункте <адрес> расположен дом, признанный аварийным, граждане из которого переселены, здание не снесено.
Так, согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>; признан аварийным, расселен, признаков хозяйственной деятельности не выявлено, дом не снесены.
В соответствии с приказом Департамента региональной безопасности ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп в перечень населенных пунктов <адрес>, границы которых сопредельные с границами земель лесного фонда и подвержены угрозе лесных пожаров, включено 29 населенных пунктов расположенных на территории Ханты-Мансийского района, в том числе населенные пункты сельского поселения Нялинское.
Границы населенных пунктов сельского поселения Нялинское сопредельны с границами земель лесного фонда, подверженных угрозе природных пожаров.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закона № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.
В силу ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Неисполнение указанных требований в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению тяжких последствий при распространении природных пожаров на территории населенных пунктов сельского поселения Нялинское.
Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно п. 14.4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.
В соответствии с ч. 1 ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
Часть 7 статьи 55.30 ГрК РФ предусматривает, что в случае, если снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленном в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, функции застройщика выполняют указанные органы или лица, с которыми указанными органами заключен договор о сносе указанного объекта капитального строительства.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, а также после вывода объекта капитального строительства из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами (ч. 1 ст. 55.31 ГрК РФ).
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора, что предусмотрено положениями ч. 3 ст. 55.31 ГрК РФ.
Основанием принятия решения о сносе многоквартирного жилого дома является, аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено ст. 55.31 ГрК РФ (ч. 4).
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно информации администрации сельского поселения Нялинское снос вышеуказанного аварийного и расселенного дома запланирован на 2025 г., что в условиях отнесения территории поселения, сопредельной с границами земель лесного фонда, подверженных угрозе природных пожаров, является недопустимым.
Таким образом в результате бездействия органа местного самоуправления по сносу аварийного расселенного дома, расположенного по адресу <адрес>: <адрес>, имеется угроза для населения, границы населенных пунктов сельского поселения Нялинское сопредельны с границами земель лесного фонда, подверженных угрозе природных пожаров, также в случае неосторожного обращения с огнем, возможно возникновение чрезвычайной ситуации.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы в сфере пожарной безопасности и снос аварийного расселенного дома, расположенного по адресу <адрес> (указанного выше), относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, то есть в данном случае к компетенции администрации <адрес>.
Суд, на основании вышеизложенного, полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и признать бездействие администрации <адрес> по непринятию мер по сносу аварийного расселенного дома на территории поселения незаконным.
При этом, учитывая, что в настоящее время административному ответчику для выполнения работ по окончательному сносу вышеуказанного дома требуется использование специализированной крупногабаритной (тяжеловесной) техники, доставка которой затруднена в связи с погодными условиями, суд приходит к выводу о возможности возложения обязанности на администрацию сельского поселения Нялинское <адрес> позднее 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения закона в сфере пожарной безопасности.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района о признании незаконным бездействия по сносу расселенного дома на территории сельского поселения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействия администрации сельского поселения Нялинское Ханты-Мансийского района по непринятию мер по сносу расселенного дома по адресу: <адрес> на территории сельского поселения Нялинское <адрес>.
Обязать администрацию сельского поселения Нялинское <адрес> не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу осуществить снос аварийного расселенного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 января 2025 года.
Судья Ханты-Мансийского
районного суда: Р.М. Ахметов