Дело №2а-1127/2025

22RS0011-02-2025-000474-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кошелевой Т.В.

при секретаре Нелюбиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированное) Управлению Федеральной службы судебных приставов России с административным исковым заявлением в котором просила признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу до ***, в рамках исполнительного производства от *** -ИП; обязать судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России на исполнении которого находится исполнительное производство от *** -ИП, установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа, не менее 6 месяцев, охватывая летний период времени, путем внесения изменений в постановление от ***.

В обоснование иска указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО1 от *** по исполнительному производству от *** -ИП Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу до ***. Администрация города считает, что вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно решению ... по делу Администрация города обязана оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную вблизи многоквартирного жилого дома ..., а именно выполнить следующие работы: устройство отсутствующей части ограждения указанной контейнерной площадки (с левой стороны площадки) из железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м; восстановление целостности бетонного покрытия указанной контейнерной площадки (левого ближнего угла покрытия площадки); перемещение имеющегося вблизи указанной контейнерной площадки контейнера для сбора бытовых отходов из пластика в пределы ограждения площадки; оборудование указанной контейнерной площадки информационной табличкой с указанием наименования регионального оператора (оператора) с телефонами для справок, многоквартирных домов, которые используют данную контейнерную площадку и график вывоза ТКО; установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.; монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность – 10 Вт, световой поток – 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне покрытия, на установленной опоре в количестве 1 шт.; соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами и по ..., администрацией города Рубцовска и энергоснабжающей организацией. В соответствии с пунктом 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и пунктом 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - веста, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже +5 град. С; температура воздуха осенью должна быть не ниже +10 град. С. При указанных выше обстоятельствах Администрация города обязана исполнить вышеуказанное решение суда в период с *** до ***, т.е. в зимний период, когда такие работы организовать не представляется возможным из-за погодных условий и температурного режима. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 34, 49, 51, 103, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из содержания приведенной нормы следует, такой срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имеет возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок или нет. Административный истец, полагает, что совокупность указанных условий постановление СПИ по делу не усматривает, поскольку не соответствует характеру исполнительного производства и установленный срок является недостаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме и несет негативные последствия для должника – Администрации города Рубцовска в виде наложения административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены в качестве административного соответчика начальник отдела-старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 (л.д. 21), в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ООО «Управляющая компания «Виктория», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ТО в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах (л.д. 38, 39).

Стороны в судебном заседании участия не принимали, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года №229-ФЗ) постановления старшего судебного пристава, его заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от *** о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа было получено должником *** (л.д. 77 (обратная сторона), 78).

Административный иск Администрацией г. Рубцовска подан в суд ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, то есть в установленный срок (л.д. 3).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из совокупности ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление административного истца не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4)

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 той же статьи).

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 №3310-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают в том числе и положения ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав исполнитель, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта.

Из приведенных норм следует, что в обязанности судебного – пристава исполнителя в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения входит установление нового срока, который должен быть достаточным, соответствовать интересам сторон исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением ... от *** исковые требования ФИО3 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края были удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию г. Рубцовска Алтайского края оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную вблизи многоквартирного жилого дома ..., а именно выполнить следующие работы: устройство отсутствующей части ограждения указанной контейнерной площадки (с левой стороны площадки) из железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м; восстановление целостности бетонного покрытия указанной контейнерной площадки (левого ближнего угла покрытия площадки); перемещение имеющегося вблизи указанной контейнерной площадки контейнера для сбора бытовых отходов из пластика в пределы ограждения площадки; оборудование указанной контейнерной площадки информационной табличкой с указанием наименования регионального оператора (оператора) с телефонами для справок, многоквартирных домов, которые используют данную контейнерную площадку и график вывоза ТКО; установка железобетонных или стальных опор в количестве 1 шт.; монтаж светильника СДО-5-10 (потребляемая мощность – 10 Вт, световой поток – 800 лм) или светильника с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне покрытия, на установленной опоре в количестве 1 шт.; соединить смонтированный светильник и точку подключения кабелем марки ВБбШв 3х1,5, 0,6 кВ на открытом воздухе или в траншее (глубина заложения 0,7 м). Точка подключения указанного светильника должна быть определена путем согласования между организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами и по ..., администрацией города Рубцовска и энергоснабжающей организацией. Установлен срок исполнения до *** (л.д. 111-113).

Апелляционным определением ... от *** решение ... от *** оставлено без изменения. Уточнена резолютивная часть решения, установлен срок для его исполнения до *** (л.д. 114-117).

Кассационным определением ... от *** решение ... от ***, апелляционное определение ... от *** оставлены без изменения (л.д. 118-122).

Решение суда вступило в законную силу ***, исполнительный лист ФС был выдан взыскателю (л.д. 70-73).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 47, обратная сторона).

*** судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50000 руб., поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен (л.д. 48).

Решением ... от ***, исполнительский сбор, установленный в сумме 50000 руб., постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от *** по исполнительному производству -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края уменьшен, до 37500 руб. (л.д. 90-92).

Из материалов исполнительного производства следует, что постановлениями судебных приставов-исполнителей должнику Администрации г. Рубцовска Алтайского края неоднократно устанавливался новый срок для исполнения решения суда.

В рамках указанного исполнительного производства должник неоднократно привлекался к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании акта об изменении места совершения исполнительных действий от *** и постановления о передаче ИП в другое ОСП от ***, исполнительное производство -ИП передано для исполнения по территориальности в СОСП по ... (л.д. 58 (обратная сторона), 59).

Постановлением от ***, вышеуказанное исполнительное производство принято к исполнению СОСП по Алтайскому краю, ИП присвоен -ИП (л.д. 59, обратная сторона).

Оспариваемым постановлением от *** администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до *** (л.д. 77, обратная сторона).

В рамках вышеуказанного исполнительного производства, Администрация города Рубцовска Алтайского края *** обратилась в СОСП по Алтайскому краю с письменным заявлением о продлении срока исполнения решения суда (л.д. 34).

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Алтайскому краю от ***, в удовлетворении заявленного ходатайства Администрации города Рубцовска было отказано (л.д. 35).

*** судебным приставом исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до *** (л.д. 123).

Из письменных возражений, предоставленных в материалы дела, судебным приставом исполнителем СОСП по Алтайскому краю ГМСУ ФССП ФИО1, следует, что Администрации города Рубцовска Алтайского края была предоставлена возможность исполнить решение суда по делу с момента возбуждения исполнительного производства – *** до ***. Установленный срок является разумным для исполнения решения суда в полном объеме. Факт неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем, не опровергнут. При этом, судебным приставом исполнителем принято во внимание необходимость соблюдения должником требований ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государствен6ных и муниципальных нужд», установленного им порядка проведения аукционов (л.д. 14-20).

Из ответа на судебный запрос, предоставленный Администрацией города Рубцовска Алтайского края следует, что формирование бюджета муниципального образования городской округ город Рубцовск Алтайского края (далее - бюджет города Рубцовска) происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и другими Федеральными законами, законами Алтайского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного и налогового законодательства. Исполнение судебных актов производится главными распорядителями бюджетных средств города в рамках выделенных на эти цели бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Рубцовска на текущий финансовый год. Исполнить судебные акты за счет денежных средств, выделенных на исполнение решений судов, вынесенных в более ранние сроки или за счет средств, выделяемых на иные цели, не представляется возможным ввиду недопустимости нецелевого использования денежных средств. Согласно пункту 2 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Поскольку решение ... по делу вступило в законную силу после утверждения решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год», денежные средства на исполнение указанного выше решения в 2022 году в бюджете города Рубцовска не были предусмотрены. В соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета города Рубцовска должностным лицом Администрации города вносилось и направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий муниципального образования, уставных задач на 2023 год. Бюджетные ассигнования на указанные цели были выделены в размере, недостаточном для осуществления полномочий, выполнения соответствующих уставных задач. Управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была направлена заявка на бюджетное финансирование: на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, согласно которой были запрошены денежные средства на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов в размере <данные изъяты>. Фактически на организацию функционирования системы обращения с отходами производства и потребления было утверждено <данные изъяты>; на 2025 год и плановый период 2026-2027, согласно которой были запрошены денежные средства на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов в размере <данные изъяты>. Фактически на организацию функционирования системы обращения с отходами производства и потребления было утверждено <данные изъяты>, из них на: ликвидацию несанкционированных свалок, вывоз мусора после общегородских праздничных мероприятий - <данные изъяты>; приобретение и установку контейнеров для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для зоны индивидуальной жилищной застройки - <данные изъяты>; проведение разъяснительной работы с населением по вопросам накопления и вывоза бытовых отходов - <данные изъяты>; изготовление и установку контейнерных площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в зоне индивидуальной жилищной застройки - <данные изъяты>. Выделение бюджетных ассигнований в недостаточном размере привело к неисполнению указанного выше решения суда. Учитывая изложенное, Администрацией города предприняты все возможные меры, направленные на своевременное исполнение указанного судебного акта (л.д.127, 128 ).

Таким образом, судом установлено, что решение суда не исполняется должником длительное время, с момента возбуждения исполнительного производства, в том числе в период срока предоставленного судебным приставом-исполнителем оспариваемым постановлением должник так и не приступил к исполнению решения суда, аукцион на проведение работ не был объявлен, исполнитель работ не был определен, контракт с ним не заключен, в связи с чем, довод административного истца о невозможности проведения ремонтных работ в зимний период времени, с учетом изменения температурного режима и погодных условий судом признаются как необоснованные.

Доводы административного истца о необходимости соблюдения законодательства о муниципальных закупках безосновательны, поскольку таковые не осуществлялись, сведения об их планировании в материалы дела не представлены.

Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации г. Рубцовска не является обстоятельством препятствующим исполнению исполнительного документа. Также доказательств принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный в постановлении, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Администрация города Рубцовска ссылается на тот факт, что не исполнение требований исполнительного документа должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, повлечет для должника привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрация города Рубцовска не лишена возможности предоставления доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в оспариваемый период в рамках дела об административном правонарушении.

Из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

При этом исходя из разъяснений пунктов 1, 22 того же постановления, о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан свидетельствует, в частности, создание препятствий к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности, либо гражданам отказано в предоставлении права либо ограничены их права, а также иным образом ухудшено их положение.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми постановлениями нарушены права и свободы административного истца, судом не установлено.

Доказательств наступления каких – либо реальных неблагоприятных последствий для должника в материалы дела административным истцом не представлено.

Оснований полагать о неразумности установленного срока с учетом длительного неисполнения решения суда, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления, возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Кошелева

Дата изготовления мотивированного решения 29.05.2025