УИД 45RS0010-01-2023-000592-78

Дело № 2а-556/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года р.п.Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесмельцева А.В., с участием прокурора Петрова Д.А., при секретаре Фадеевой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 ноября 2023 года в р.п. Лебяжье Курганской области гражданское дело по иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Теплотранс» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратилась в суд с административным иском к МУП «Теплотранс» о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МУП «Теплотранс» природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что до 30.12.2021 объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (котельные) эксплуатировало ООО «Теплосервис». На основании заявки юридического лица, данные объекты были поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно постановлению от 30.12.2021 № 557 «О передаче имущества МУП «Теплотранс» котельные, расположенные на территории земельных участков, принадлежащих Администрации Лебяжьевского муниципального округа переданы в постоянное (бессрочное) пользование на праве хозяйственного ведения МУП «Теплотранс». Таким образом, в настоящее время услуги по теплоснабжению р.п. Лебяжье на указанных объектах III категории негативного воздействия, путем фактического владения и пользования, осуществляет МУП «Теплотранс». Ответчик, эксплуатирующий опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения эксплуатируемого им имущества. Проект санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены предприятием, как организацией непосредственно эксплуатирующей опасный производственный объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно полученной из МУП «Теплотранс» информации до настоящего времени вопреки требованиям действующего законодательства проект санитарно-защитных зон котельных не разработан и в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области и надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарнозащитной зоны не направлен. С заявлением об установлении санитарно-защитных зон котельных в данную службу МУП «Теплотранс» также не направлены, санитарно-защитные зоны котельных до настоящего времени не созданы. Указанная ситуация является недопустимой и негативным образом влияет на состояние законности в указанной сфере, не позволяя оценить степень вреда окружающей среде и установить мероприятия, необходимые для его минимизации. Прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Теплотранс» в части не разработки проекта санитарно-защитной зоны котельных установок и не направления в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, заявления об установлении санитарно-защитной зоны. Обязать МУП «Теплотранс» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон котельных установок.

Представитель административного истца, заместитель прокурора Лебяжьевского района Петров Д.А. требования административного искового заявления поддержал.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов - Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В силу ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании абз. 2 ч. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.

Согласно ч. 7, 8 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ сведения о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, подтверждаются документами о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно абзацу 9 раздела I письма Росприроднадзора от 16.03.2017 NAC-03-04-3 6/528 7 «Об актуализации учетных сведений объектов НВОС» согласно пункту 8 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ сведения, указанные в подпунктах «а» и «б», подтверждаются документами: о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС (например, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копия (выписка) из договора аренды, содействия).

До 30.12.2021 ООО «Теплосервис» эксплуатировало указанные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (котельные), находящиеся по адресам: <...>

На основании заявки юридического лица, данные объекты были поставлены на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно постановлению от 30.12.2021 № 557 «О передаче имущества МУП «Теплотранс» котельные, находящиеся по адресам: <...> расположенные на территории земельных участков, принадлежащих Администрации Лебяжьевского муниципального округа переданы в постоянное (бессрочное) пользование на праве хозяйственного ведения МУП «Теплотранс».

Таким образом, в настоящее время услуги по теплоснабжению р.п. Лебяжье на указанных объектах III категории негативного воздействия, путем фактического владения и пользования, осуществляет МУП «Теплотранс».

Ответчик, эксплуатирующий опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения эксплуатируемого им имущества.

Из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены предприятияем, как организацией непосредственно эксплуатирующей опасный производственный объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления СЗЗ и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ (далее - Правила № 222).

Пунктом 2 Правил № 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно- защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления СЗЗ и использования земельных участков, расположениях в границах СЗЗ.

Вместе с тем, согласно полученной из МУП «Теплотранс» информации до настоящего времени вопреки требованиям действующего законодательства проект санитарно-защитных зон котельных не разработан и в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области и надлежащим образом оформленный пакет документов для получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарнозащитной зоны не направлен. С заявлением об установлении санитарно-защитных зон котельных в данную службу МУП «Теплотранс» также не направлены, санитарно-защитные зоны котельных до настоящего времени не созданы.

Указанная ситуация является недопустимой и негативным образом влияет на состояние законности в указанной сфере, не позволяя оценить степень вреда. окружающей среде и установить мероприятия, необходимые для его минимизации.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных; интересов граждан, неопределенного крута.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Лебяжьевского района Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Теплотранс» в части не разработки проекта санитарно-защитной зоны котельных установок и не направления в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, заявления об установлении санитарно-защитной зоны.

Обязать МУП «Теплотранс» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон котельных установок, находящихся по адресам: <...> и направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области заявление об установлении санитарно-защитных зон указанных котельных установок с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2023 года.

Судья Бесмельцев А.В.