УИД 67RS0003-01-2023-000283-50
Производство № 2а-1201/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Смоленск 13 июня 2023 года
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Волковой О.А.,
при помощнике судьи Кадыровой И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, уточнив требования, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее по тексу – Управление) о признании действий незаконными, указав в обоснование заявленных требований, что 28.10.2022 она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на часть жилого дома по адресу: <адрес> Однако, 18.11.2022, государственным регистратором ФИО3 вынесено решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности № №. При этом основным аргументом приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, как посчитал государственный регистратор послужило то обстоятельство, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации. В соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» административный истец подала заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права собственности от 18.11.2022 № в апелляционную комиссию Росреетра, однако, в рассмотрении заявления ей было отказано. 16.02.2023 государственным регистратором ФИО4 вынесено решение об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права собственности №. Считает, что указанное решение носит формальный и не состоятельный характер, поскольку решение суда является документом подтверждающим наличие права собственности на недвижимость. Кроме того, у соседей административного истца зарегистрировано право собственности на другую часть дома и им не нужно признавать дом многоквартирным или домом блокированной застройки. Просит суд признать незаконным уведомление об отказе государственного кадастрового учета и регистрации права от 16.02.2023 № № на часть жилого дома по адресу: <адрес>; обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет и регистрации права собственности указанной части жилого дома.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя ФИО2, которая уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ФИО5 заявленные требования не признала, поддержала ранее представленные возражения, указав, что в таком виде, как поименовано - часть жилого дома, объект недвижимости не подлежит государственной регистрации права, т.к. не может являться самостоятельным объектом. В ЕГРН имеются сведения об индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, т.е. до настоящего времени на кадастровом учете стоит индивидуальный жилой дом. Кроме того, на помещение входящее в состав указанного жилого дома в 2008 г. зарегистрировано право собственности ФИО6, как на часть жилого дома, что было возможно на тот период времени. ФИО1 было предложено два выхода из сложившейся ситуации - переименовать жилой дом в многоквартирный и зарегистрировать, свою часть, как квартиру или перевести дом, в дом блокированной застройки и зарегистрировать блок.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании пояснила, что за исключением общей стены, ее часть жилого дома никаким образом не взаимодействует с частью жилого дома административного истца, у них разные входы и коммуникации.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН 16.06.2012 осуществлен кадастровый учет индивидуального жилого дома, площадью 114,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При этом сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного индивидуального жилого дома в ЕГРН отсутствуют.
Вместе с тем, в указанном здании расположено помещение (наименование помещения – часть жилого дома) площадью 45,5 кв.м. с кадастровым № в отношении которого в ЕГРН имеется запись от 01.04.2008 № о праве собственности ФИО6
По данным ЕГРН индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах двух участков: с кадастровым номером №, площадью 217 кв.м. и кадастровым номером №, площадью 389+/-7, сведения о зарегистрированных правах на которые отсутствуют.
Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 03.08.2022 по делу № за ФИО1 признано право собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии: общей площадью 68,9 кв.м., жилой площадью – 43,8 кв.м.
28 октября 2022 г. ФИО1 обратилась в адрес Управления Росреестра по Смоленской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на часть жилого дома по адресу: <адрес>. Совместно с заявлением, ФИО1 представила технический план здания от 03.10.2022, выполненный кадастровым инженером ФИО8
Уведомлением от 18.11.2022 за № Управлением Росреестра по Смоленской области государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены сроком на 3 месяца, до 15.02.2023, со ссылкой на то основание, что часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на которое подлежат государственной регистрации.
В связи с не устранением причин, послуживших основанием приостановления учетно-регистрационных действий, 16.02.2023 Управлением Росреестра по Смоленской области было вынесено уведомление № № об отказе государственного учета и государственной регистрации прав.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и письменными материалами дела.
Не согласившись с вышеуказанным решением административного ответчика, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд, полагая, что решение суда является документом, подтверждающим наличие права собственности на недвижимость.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
В силу пп. 5, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются как вступивший в законную силу судебный акт, так и межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Действительно, в силу ч. 1 ст. 58 указанного Федерального закона права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Законом.
Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета. Однако в соответствии с пп. 2, 3 ч. 4 ст. 18 названного Федерального закона к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основанием для такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным Законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения в частности, о здании, сооружении, помещении, необходимые для государственного кадастрового учета такого сооружения либо новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона о государственной регистрации недвижимости). В техническом плане указываются, в том числе, новые, необходимые для внесения в ЕГРН сведения о сооружении, которому присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 218-ФЗ).
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.
Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Пунктом 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" "неиндивидуальный жилой дом" применяются в названном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства ГрК РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее также - ЕГРН), не является.
Согласно ч. 7 ст. 41 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. Сведения о части объекта недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости только в связи с установленным (устанавливаемым) ограничением прав, обременением объекта недвижимости (п. 4 ч. 3, п. 3 ч. 5 ст. 14 Федерального закона N 218-ФЗ).
Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.
Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не могут быть осуществлены.
Учитывая положения ч. 2 ст. 49 ГрК РФ если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.
Согласно пп. 7, 19 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав (кадастрового учета) может быть приостановлено в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).
С учетом приведенных выше положений Федерального закона, решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений".
При этом, как было установлено, представленный в регистрирующий орган технический план составлен с нарушением установленных требований, поскольку в качестве объекта регистрации указана часть жилого дома, в отношении которой, в силу указанных положений законодательства государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности не могут быть осуществлены.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении, заявленных административных требований ФИО7, ввиду их необоснованности.
Руководствуясь ст.175-180, 219, 360 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании действий незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья О.А. Волкова